中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于推动城乡建设绿色发展的意见》
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中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于推动城乡建设绿
色发展的意见》
城乡建设是推动绿色发展、建设美丽中国的重要载体。党的十八
大以来，我国人居环境持续改善，住房水平显著提高，同时仍存在整
体性缺乏、系统性不足、宜居性不高、包容性不够等问题，大量建设、
大量消耗、大量排放的建设方式尚未根本扭转。为推动城乡建设绿色
发展，现提出如下意见。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，
深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，践
行习近平生态文明思想，按照党中央、国务院决策部署，立足新发展
阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持以人民为中心，坚持
生态优先、节约优先、保护优先，坚持系统观念，统筹发展和安全，
同步推进物质文明建设与生态文明建设，落实碳达峰、碳中和目标任
务，推进城市更新行动、乡村建设行动，加快转变城乡建设方式，促
进经济社会发展全面绿色转型，为全面建设社会主义现代化国家奠定
坚实基础。
（二）工作原则。坚持人与自然和谐共生，尊重自然、顺应自然、
保护自然，推动构建人与自然生命共同体。坚持整体与局部相协调，
统筹规划、建设、管理三大环节，统筹城镇和乡村建设。坚持效率与
均衡并重，促进城乡资源能源节约集约利用，实现人口、经济发展与
生态资源协调。坚持公平与包容相融合，完善城乡基础设施，推进基
本公共服务均等化。坚持保护与发展相统一，传承中华优秀传统文化，
推动创造性转化、创新性发展。坚持党建引领与群众共建共治共享相
结合，完善群众参与机制，共同创造美好环境。
（三）总体目标
到2025 年，城乡建设绿色发展体制机制和政策体系基本建立，
建设方式绿色转型成效显著，碳减排扎实推进，城市整体性、系统性、
生长性增强，“城市病”问题缓解，城乡生态环境质量整体改善，城
乡发展质量和资源环境承载能力明显提升，综合治理能力显著提高，
绿色生活方式普遍推广。
到2035 年，城乡建设全面实现绿色发展，碳减排水平快速提升，
城市和乡村品质全面提升，人居环境更加美好，城乡建设领域治理体
系和治理能力基本实现现代化，美丽中国建设目标基本实现。
二、推进城乡建设一体化发展
（一）促进区域和城市群绿色发展。建立健全区域和城市群绿色
发展协调机制，充分发挥各城市比较优势，促进资源有效配置。在国
土空间规划中统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界
等管控边界，统筹生产、生活、生态空间，实施最严格的耕地保护制
度，建立水资源刚性约束制度，建设与资源环境承载能力相匹配、重
大风险防控相结合的空间格局。统筹区域、城市群和都市圈内大中小
城市住房建设，与人口构成、产业结构相适应。协同建设区域生态网
络和绿道体系，衔接生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和
生态环境准入清单，改善区域生态环境。推进区域重大基础设施和公
共服务设施共建共享，建立功能完善、衔接紧密、保障有力的城市群
综合立体交通等现代化设施网络体系。
（二）建设人与自然和谐共生的美丽城市。建立分层次、分区域
协调管控机制，以自然资源承载能力和生态环境容量为基础，合理确
定城市人口、用水、用地规模，合理确定开发建设密度和强度。提高
中心城市综合承载能力，建设一批产城融合、职住平衡、生态宜居、
交通便利的郊区新城，推动多中心、组团式发展。落实规划环评要求
和防噪声距离。大力推进城市节水，提高水资源集约节约利用水平。
实施海绵城市建设，完善城市防洪排涝体系，提高城市防灾减灾能力，
增强城市韧性。实施城市生态修复工程，保护城市山体自然风貌，修
复江河、湖泊、湿地，加强城市公园和绿地建设，推进立体绿化，构
建连续完整的生态基础设施体系。实施城市功能完善工程，加强婴幼
儿照护机构、幼儿园、中小学校、医疗卫生机构、养老服务机构、儿
童福利机构、未成年人救助保护机构、社区足球场地等设施建设，增
加公共活动空间，建设体育公园，完善文化和旅游消费场所设施，推
动发展城市新业态、新功能。建立健全推进城市生态修复、功能完善
工程标准规范和工作体系。推动绿色城市、森林城市、“无废城市”
建设，深入开展绿色社区创建行动。推进以县城为重要载体的城镇化
建设，加强县城绿色低碳建设，大力提升县城公共设施和服务水平。
（三）打造绿色生态宜居的美丽乡村。按照产业兴旺、生态宜居、
乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以持续改善农村人居环境
为目标，建立乡村建设评价机制，探索县域乡村发展路径。提高农房
设计和建造水平，建设满足乡村生产生活实际需要的新型农房，完善
水、电、气、厕配套附属设施，加强既有农房节能改造。保护塑造乡
村风貌，延续乡村历史文脉，严格落实有关规定，不破坏地形地貌、
不拆传统民居、不砍老树、不盖高楼。统筹布局县城、中心镇、行政
摘要：
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中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于推动城乡建设绿色发展的意见》城乡建设是推动绿色发展、建设美丽中国的重要载体。党的十八大以来，我国人居环境持续改善，住房水平显著提高，同时仍存在整体性缺乏、系统性不足、宜居性不高、包容性不够等问题，大量建设、大量消耗、大量排放的建设方式尚未根本扭转。为推动城乡建设绿色发展，现提出如下意见。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，践行习近平生态文明思想，按照党中央、国务院决策部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持以人民为中心，坚持生态优先、节约优先、保护优...
