党政机关公文格式规范18“要”
VIP专免
党政机关公文格式规范 18“要”
公文采用特定的格式，目的是规范公文处理工作，解决公文体例不统一、格
式不一致、衔接不顺畅等问题，从而保证公文质量，提高公文办理效率，确保党
政机关制发的公文得以顺利贯彻执行。《党政机关公文处理工作条例》（以下简
称《条例》）规定“公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标
志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成
文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成”，
从18个方面规范了党政机关公文格式各要素。这里结合实际工作，为大家梳理一
下其中涉及的规范性问题。
1．公文份号标注要规范。份号即公文印制的顺序号，涉密公文标注份号有
利于加强公文的管理，便于掌握公文的去向。按照《条例》规定，公文份号在公
文首页左上角用阿拉伯数字标注。涉密文件可标虚位，一般标四至六位，如果是
两位数的文件共20号，则从0001号开始编码，一直编排到0020号；如果是四位数
的文件共2012号，则从000001号开始编码，一直编排到002012号。
2．密级和保密期限标注要规范。高标密级或低标密级都会给文件的使用和
管理带来不便，因此要本着实事求是、利于保密的原则，合理把握和确定密级和
保密期限。密级和保密期限都要标注在公文首页的左上角，用阿拉伯数字标注。
例如：秘密1年、机密3年、绝密长期。
3．紧急程度标注要规范。这是公文送达和办理的时限要求。公文的紧急程
度要在公文首页左上角标注。不能将正常运行的公文随意标注为“急件”。现在
有些部门上报的公文，不急的公文却标注了紧急程度，缓急程度标注过高，给上
级领导机关增加了压力，带来了不必要的麻烦。
4．发文机关标志要规范。这是由发文机关全称或者规范化简称加“文件”
二字组成，此类文件是机关或部门的大头文件，一般是指上报或下发的政策性文
件；文件头也可以使用发文机关全称或者规范化简称，文号编在版头下方红线以
下，一般用函类公文较多。要取消一些部门“发文机关名称加括号并标注文种”
的文件标题格式，例如：××××厅（通知）、××××局（批复）等，统一采
用发文机关全称加“文件”二字或者发文机关规范化简称形式，再根据文件内容
确定使用的文种。
5．发文字号标注要规范。发文字号由发文机关代字、年份、发文顺序号组
成。联合发文时，使用主办机关发文字号。现在一些部门发文时常出现以下问题：
有的是发文机关代字概括不准确，要么机关代字太长，要么提炼概括不够准确；
有的是发文字号标注不规范，要么年份标注不正确，如，将2013年标注为〔13〕，
要么应用六角括号标注的却使用方括号、圆括号、方头括号等，要么发文顺序号
编虚位，如将“×××〔2013〕9号”误写成“×××〔2013〕009号”，要么年
份前面加“字”、后面加“第”等，如将“×××〔2013〕9号”误写成“××
×字〔2013〕第9号”；有的是发文字号的标注位置错误，上行文的发文字号要
么排在居中位置，要么在左侧顶格书写，等等，这些都是不规范的。
6．签发人标注要规范。上行文应当标注签发人姓名。不同层次的文件签发
人不同。如果是以市委文件形式上报省委的公文，签发人就是市委书记；如果是
以市政府或省直部门文件上报省政府的公文，签发人就是市长或部门的一把手。
现在经常出现签发人不规范的现象：有的是上报公文不标注签发人；有的是联合
上报公文时只标注主办部门的负责人而不标注其他协办部门负责人；有的是签发
人标注不规范，排列不整齐，签发人姓名不用楷体而使用黑体或者仿宋体等。
7．公文标题标注要规范。公文标题由发文机关名称、事由和文种组成，不
能缺项。公文标题要能概括公文的主要内容，使用正确文种，做到准确、精练，
通过标题使受文者及时了解文件的主旨和要义。标题中要尽量少用标点符号，
除书名号、引号、括号之外，其他标点符号不能在标题中随意乱用。
在我们接触的公文中，标题不规范的情况主要有以下几类：有的公文制发时不标
明发文机关名称，如“关于××××××的通知”，省略了发文机关；有的重复
使用介词结构“关于”，如“××市关于印发关于××××××规定的通知”等；
有的重复使用公文文种，如“×××转发××部转发×××部印发关于××××
××规定的通知的通知的通知”；有的文种使用不当，如“××厅关于××××
××的请示报告”等，或在法定公文文种以外随意创造文种，如“××厅关于×
××的建议”、“××厅关于×××的说明”、“××厅关于×××的对策”等；
有的在标题中随便使用标点符号，如“××厅关于×××、及×××的通知”等；
有的公文标题内容缺项不能准确概括反映公文内容，如“××市人民政府关于×
××非法售油被焦点访谈曝光情况的报告”缺少“整改”二字，“××厅关于奶
款拖欠问题的报告”缺少“及对策建议”。
摘要：
展开>>
收起<<
党政机关公文格式规范18“要”公文采用特定的格式，目的是规范公文处理工作，解决公文体例不统一、格式不一致、衔接不顺畅等问题，从而保证公文质量，提高公文办理效率，确保党政机关制发的公文得以顺利贯彻执行。《党政机关公文处理工作条例》（以下简称《条例》）规定“公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成”，从18个方面规范了党政机关公文格式各要素。这里结合实际工作，为大家梳理一下其中涉及的规范性问题。1．公文份号标注要规范。份号即公文印制的顺序号，涉密公文标...
