调查研究：“三力联动”聚合力法治信访促治理
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调查研究：“三力联动”聚合力法治信访
促治理
恒口示范区是陕西省委、省政府确定的“全省小城市
培育综合改革试验区”和安康市“统筹城乡发展示范
区”，实行市委、市政府垂直管理，赋予县级经济社会管
理权限。全区辖 96 个村（社区），总面积 383 平方公
里，人口 22.6 万。作为“陕西特大镇”，恒口人口密集、
经济活跃、社会结构多元，历史遗留问题与新时期社会矛
盾交织，特别是成立初期，受机制不健全、发展任务重、
基层治理有欠账等原因影响，信访工作呈现总量高位运
行、主体多元混杂、诉求类型多样、矛盾化解复杂等突出
难题。
近年来，恒口示范区党工委、管委会坚持以习近平法
治思想和习近平总书记关于信访工作的重要指示精神为指
导，立足实际，积极探索行政力、司法力、社会力“三力
联动”乡村调解工作机制，扎实推进信访工作法治化，有
效化解了一批历史信访积案，系统防范了一批信访新案，
全区基层治理基础日益牢固，治理水平不断提升。2025 年
以来，全区累计化解信访积案 46 件，接待来访群众 2033
批3032 人次，信访总量同比下降 13.5%，矛盾化解率达
96%，初信初访一次性化解率达 98%，群众满意度提升至
85.5%，为建设更高水平的平安陕西、法治陕西提供可复
制、可推广的“恒口经验”。
一、坚持行政主导，织密法治信访“处置网络”
聚焦行政机关矛盾纠纷化解职能优势，构建“根、
茎、叶”递进式工作体系，打造权责清晰、运转高效的行
政调解新格局。
（一）深扎首接责任“根”，筑牢诉求响应第一防线
严格落实“属地管理、分级负责”与“谁主管、谁负
责”原则，全面推行“首接负责制”，明确职能部门依
法、及时、就地解决职责范围内信访问题，确保群众诉求
第一时间响应、交办和处置。落实领导干部接访下访制
度，每周安排区级和科级领导带班接访，同步推进信访接
待标准化建设，推行“一窗受理、分类处置”机制，切实
为群众提供一站式服务。2025 年以来，累计接待群众
2033 批3032 人次，现场答复解决1789 件，转办事项
244 件，办结率达 87.3%；常态化开展领导接访约访下
访，179 件群众诉求得到面对面回应，现场批转办理48
件，按期办结率 100%。
（二）疏解分类调解“茎”，提升矛盾纠纷化解效能
针对跨领域、跨层级的复杂信访问题，建立行政处置
力量“闭环落实”机制，依托信访工作联席会议机制，从
信访、住建等关键部门抽调骨干组建工作专班，开展联合
接访、联合会商、联合督办，实行“一案一策”精准化
解。对94 件存量信访案件逐一建档立卡，划分为 A类（群
体性诉求、历史遗留纠纷、跨部门协调困难的高风险事
项）、B类（矛盾复杂、涉及多部门、案情较大的中风险事
项）、C类（矛盾纠纷简单、案由清晰、化解条件充分的低
风险信访事项）案件，严格对标“诉求清、症结清、责任
清、方案清、时限清”的“五清”标准，实行“挂图作
战、销号管理”，确保案件化解有章可循、有序推进。
（三）密覆法治守序“叶”，规范信访工作秩序流程
刚性落实“三到位一处理”原则（即诉求合理的解决
到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到
位、行为违法的依法处理），2025 年以来，帮助生活困难
信访人解决实际困难8件，妥善处置违法上访行为 8起，
既有力保障了群众合法权益，又坚决维护了正常信访秩
序，实现了“解决一事、规范一类、警示一片”的综合治
理效果。组建示范区、片区、村（社区）三级调委会，村
级调委会负责调解涉及邻里纠纷、婚姻家庭等辖区内简易
摘要：
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调查研究：“三力联动”聚合力法治信访促治理恒口示范区是陕西省委、省政府确定的“全省小城市培育综合改革试验区”和安康市“统筹城乡发展示范区”，实行市委、市政府垂直管理，赋予县级经济社会管理权限。全区辖96个村（社区），总面积383平方公里，人口22.6万。作为“陕西特大镇”，恒口人口密集、经济活跃、社会结构多元，历史遗留问题与新时期社会矛盾交织，特别是成立初期，受机制不健全、发展任务重、基层治理有欠账等原因影响，信访工作呈现总量高位运行、主体多元混杂、诉求类型多样、矛盾化解复杂等突出难题。近年来，恒口示范区党工委、管委会坚持以习近平法治思想和习近平总书记关于信访工作的重要指示精神为指导，立足实际，积极探索行政力、司法力、社会力“三力联动”乡村调解工作机制，扎实推进信访工作法治化，有效化解了一批...
