锚定能源强国建设目标推动“十五五”时期能源市场化改革
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锚定能源强国建设目标推动“十五五”时期能源市场
化改革
国家能源局局长（2026 年3月）
党的二十届四中全会提出加快建设新型能源体系，建
设能源强国，这是党中央深刻把握全球能源发展大势、贯
彻落实能源安全新战略的重大决策，是新时代推动我国能
源高质量发展的战略部署。“十五五”时期是我国新型能
源体系建设的关键时期，必须坚持有效市场和有为政府有
机统一，纵深推进能源市场化改革，加快健全适应新型能
源体系的市场和价格机制，不断提升能源治理体系效能，
以体制机制的创新，拓宽能源发展快车道，为能源强国建
设夯实制度基础、提供强劲动能。
一、深化改革破局，我国能源市场体系全面重塑
党的十八大以来，在习近平总书记提出的“四个革命
一个合作”能源安全新战略指引下，我国能源体制机制改
革深入推进，改革红利不断释放，在体制架构、市场体系
价格机制等方面取得了一系列标志性成果，为能源强国建
设走深走实筑牢机制底座。
“管住中间、放开两头”的能源体制架构基本确立。
2015 年发布的《关于进一步深化电力体制改革的若干意
见》、2017 年发布的《关于深化石油天然气体制改革的若
干意见》，标志着我国新一轮电力、油气市场化改革全面
启动。经过多年努力，基本确立了“管住中间、放开两
头”的能源体制架构。在“管住中间”方面，持续完善输
配电、油气管输成本监审和定价办法，建立激励约束并重
的自然垄断环节定价机制。成立国家石油天然气管网集团
整合运行全国主干油气管道，加快建设“全国一张网”，
引导电网、油气管网等自然垄断企业更加聚焦落实国家战
略规划、履行社会责任，自然垄断环节监管制度持续完善
在“放开两头”方面，能源领域竞争性环节市场化改革全
面推进，建立了“能涨能跌”的市场化电价机制。发电、
售电、油气勘探开发和销售等竞争性领域全面放开，全国
注册售电公司数量超 5200 家，50 多家企业进入油气上游勘
探开发，天然气销售终端市场参与主体超过 3000 家，虚拟
电厂、绿电直连、智能微电网等新主体新模式新业态竞相
涌现，多元共生的能源行业生态加速建立。
能源市场建设取得历史性突破。全国统一电力市场初步建
成。经过 10 年探
索实践，我国已形成多层次、多品类、多功能的电力市场
架构，市场注册经营 主体突破100 万户，电力市场交易电
量占全社会用电量比重达64%。电力现货市 场基本全覆盖，
有效体现电能量时空价值。南方区域电力市场建成，长三
角等 省间电力互济交易机制发挥重要作用，有效打破省间
壁垒。跨电网经营区常态 化交易机制基本建立，电力资源
优化配置范围不断扩大。全国统一的“1+6”基础规则体系不
断完善，电力市场基础制度更加牢固。煤炭交易市场体系
不断完 善。全国煤炭交易中心和各区域煤炭交易机构协调
发展，形成涵盖全国、区域 和地方的煤炭交易平台体系。
完善煤炭中长期合同制度，保障煤炭市场运行平 稳。油气
市场“X+1+X”体系初步建立。初步形成上游资源多主体多
渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞
争的油气市场体系，油气资源配 置效率持续提升，有力保
障油气安全稳定供应。活跃托运商数量增加至上百家， 市
场活力显著增强。
能源价格机制加快完善。电价改革纵深推进、多点突
破。在发电环节，煤 电、新能源上网电价全面市场化，改
摘要：
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锚定能源强国建设目标推动“十五五”时期能源市场化改革国家能源局局长（2026年3月） 党的二十届四中全会提出加快建设新型能源体系，建设能源强国，这是党中央深刻把握全球能源发展大势、贯彻落实能源安全新战略的重大决策，是新时代推动我国能源高质量发展的战略部署。“十五五”时期是我国新型能源体系建设的关键时期，必须坚持有效市场和有为政府有机统一，纵深推进能源市场化改革，加快健全适应新型能源体系的市场和价格机制，不断提升能源治理体系效能，以体制机制的创新，拓宽能源发展快车道，为能源强国建设夯实制度基础、提供强劲动能。一、深化改革破局，我国能源市场体系全面重塑 党的十八大以来，在习近平总书记提出的“四个革命一个合作”能源安全新战略指引下，我国能源体制机制改革深入推进，改革红利不断释放，在体制架构、市...
