农村土地承包经营纠纷调解仲裁高质量发展路径调研报告
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农村土地承包经营纠纷调解仲裁高质量发展路径调研
报告
前言：当今世界正经历百年未有之大变局，世界经济
格局和国际力量呈现新态势，粮食进口安全性、可持续性
政治性风险加剧，国内粮食自给率红线面临挑战、种子
“卡脖子”技术制约、“北粮南运”加剧区域资源错配，
我国农业面临着系列挑战与风险。国家“长牙齿”耕地保
护政策收紧，粮食安全和耕地保护成为实现中国现代化的
战略任务，需要微观治理机制的协同支撑，农村土地承包
经营纠纷调处‹正是连接宏观政策与基层实践的枢纽之一‹。
农村土地承包事关农民切身利益，事关耕地保护红线
是承包农户经营发展的主要生产资料和坚实生活保障，是
城镇化进程中农民心底不慌的退路。农村土地承包经营纠
纷调处则是保障农村土地承包关系稳定的有力武器和有效
抓手。提高土地承包经营纠纷调解仲裁质量‹，能够深入实
践“枫桥经验”，实现土地承包经营矛盾“小事不出村、
大事不出镇、难事县化解”，‹既维护农民权益，又减少司
法资源消耗‹，‹切实将土地制度优势转化为治理效能。为进
一步总结提升我市农村土地承包经营调处工作质效，经深
入调研形成如下报告。
一、我市土地承包经营现状
我市土地家庭承包经营制度最早执行于 1982 年，2014
年农村土地确权登记颁证基本摸清全市农村土地承包现状
截至目前全市 2096 个村集体经济组织 15487 个发包村组共
确权家庭承包土地面积 431.77 万亩、承包地块 454 万块，
涉及土地承包农户 78056 户、农业人口 226 万余人，人均一
亩三分地、平均每块地不足1亩。全市农村土地流转备案面
积累计约75.6 万亩，人均土地面积小、地界多，容易引发
承包经营纠纷，处理不当极易造成上访、缠访，影响农村
社会和谐稳定。
二、我市土地承包经营纠纷主要情况
“十四五”期间，全市年均发生农村土地承包经营纠
纷1200 余件，村组、镇（街道）、县区受理案件调处率达
95%以上，县区仲裁委受理案件 100%结案，未发生重大群
体性事件。我市土地承包经营纠纷主要类型有以下五类。
（一）人地资源不匹配引发纠纷。因村组新落户或分
户有增加承包地需要，但村组集体无机动地或新增地源等
可调节土地，无法再次补充分配；或个别村组调整承包地
发包机动地等不民主、不公平、不规范；或邻里之间地界
不清、多占多种；或自然灾害原因打乱原有相邻农户承包
地界或代耕代种返地遭拒等多种人地矛盾引起纠纷。
（二）承包地退出反悔引发矛盾。因各种原因二轮承
包期间不愿承包土地，口头放弃承包，但未与村组签订书
面退出协议，村组将土地发包给其他农户，目前享受耕地
地力补贴等政策，原承包户又要求返还原承包地。比如洋
县谢村镇范坝村刘某，1995 年因夫妻经商两儿子参军无人
务工，农业税、“三提五统”费用较重，自愿将承包的 6亩
多地交回组集体。范坝村1997 年二轮承包时将其交回的土
地发包给其他农户。后刘某返回居住地以没有承包地交回
凭证为由，多次上访要求村组返还承包地。最终通过多方
多次协调，村组从机动地中划出2.5 亩给其承包，方才终止
了矛盾。
（三）确权登记信息不准引发纠纷。由于最初承包地
摸底调查、确权登记信息不准、个别村组干部责任心不强
测绘不准确等原因，农村土地确权登记证书记载的承包户
人员信息、土地四至边界、承包权属等关键信息与现实情
况不符引发矛盾。
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农村土地承包经营纠纷调解仲裁高质量发展路径调研报告 前言：当今世界正经历百年未有之大变局，世界经济格局和国际力量呈现新态势，粮食进口安全性、可持续性政治性风险加剧，国内粮食自给率红线面临挑战、种子“卡脖子”技术制约、“北粮南运”加剧区域资源错配，我国农业面临着系列挑战与风险。国家“长牙齿”耕地保护政策收紧，粮食安全和耕地保护成为实现中国现代化的战略任务，需要微观治理机制的协同支撑，农村土地承包经营纠纷调处正是连接宏观政策与基层实践的枢纽之一。 农村土地承包事关农民切身利益，事关耕地保护红线是承包农户经营发展的主要生产资料和坚实生活保障，是城镇化进程中农民心底不慌的退路。农村土地承包经营纠纷调处则是保障农村土地承包关系稳定的有力武器和有效抓手。提高土地承包经营纠纷调解仲裁质量，能够深...
