农村集体经济组织决策风险防范研究——基于定边县实践的探索与思考
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农村集体经济组织决策风险防范研究——基于定边县
实践的探索与思考
一、工作背景与基本概况
（一）工作背景
农村集体经济组织是乡村振兴的重要市场主体，其决
策行为直接关系集体资产安全、成员切身利益及产业发展
走向。定边县自 2018 年推进农村产权制度改革以来，集体
经济组织数量达 203 个，经营项目覆盖种养、资产租赁、服
务创收等多个领域，但在项目选择、合作运营、资金使用
等决策环节，暴露出盲目跟风、流程不规范、风险评估缺
失等问题，部分项目因决策失误导致资产闲置、收益亏损
为破解决策风险难题，本次工作通过实地走访定边县 19 个
乡镇、185 个行政村，梳理决策风险典型案例，探索针对性
防范路径。
（二）基本概况
1.理论层面：丰富农村集体经济组织治理研究体系，为
决策风险防控提供理论参考。
2.实践层面：结合定边县实际提出可落地的风险防范措
施，助力县域集体经济稳健发展，也为同类县域提供借鉴。
二、农村集体经济组织决策风险的主要类型及表现
（一）项目选择决策风险
1.盲目跟风立项：部分村集体未结合区域资源禀赋与市
场需求，照搬其他村成功模式，如石洞沟镇郑寨子村效仿
周边发展林下养鸡项目，因缺乏养殖技术、市场渠道，项
目最终荒废。
2.前期摸排不足：对项目的技术要求、市场前景、政策
适配性研判不充分，如红柳沟镇张兴庄村 2019 年计划建设
养猪场，因土地审批、环保评估等前期手续缺失，导致 20
万元扶持资金闲置数年。
（二）合作运营决策风险
1.合作方选择失当：与企业、合作社合作前未核查经营
状况与信用水平，如堆子梁镇营盘梁村羊子代养项目，因
合作企业受市场波动影响经营不善，导致集体本金与收益
无法回笼。
2.合作协议不规范：未明确风险分担、收益分配、履约
责任等核心条款，遇纠纷时集体权益难以保障。
（三）资金使用决策风险
1.资金投向分散：将有限的财政扶持资金拆分投入多个
小型项目，缺乏重点培育，导致项目规模效应不足、收益
微薄。
2.资金监管缺位：集体资金使用未严格执行“四议两公
开”制度，存在资金使用流程不规范、支出审核把关不严
等问题，如部分村集体闲置资产租赁收益未及时纳入账内
统一核算，形成资金管理漏洞。
（四）制度执行决策风险
1.民主决策流程形式化：部分村集体重大决策由村干部
少数人决定，未召开成员代表大会或村民大会，违背《农
村集体经济组织法》中民主决策要求。
摘要：
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农村集体经济组织决策风险防范研究——基于定边县实践的探索与思考 一、工作背景与基本概况 （一）工作背景 农村集体经济组织是乡村振兴的重要市场主体，其决策行为直接关系集体资产安全、成员切身利益及产业发展走向。定边县自2018年推进农村产权制度改革以来，集体经济组织数量达203个，经营项目覆盖种养、资产租赁、服务创收等多个领域，但在项目选择、合作运营、资金使用等决策环节，暴露出盲目跟风、流程不规范、风险评估缺失等问题，部分项目因决策失误导致资产闲置、收益亏损为破解决策风险难题，本次工作通过实地走访定边县19个乡镇、185个行政村，梳理决策风险典型案例，探索针对性防范路径。 （二）基本概况 1.理论层面：丰富农村集体经济组织治理研究体系，为决策风险防控提供理论参考。 2.实践层面：结合...
