提升宏观经济治理效能
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提升宏观经济治理效能
2025 年中央经济工作会议指出：“明年经济工作在政策取
向上，要坚持稳中求进、提质增效，发挥存量政策和增量
政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，提升宏观
经济治理效能。”把握从“宏观调控”到“宏观经济治
理”的演进逻辑，梳理“十四五”时期宏观经济治理成效
分析“十五五”时期完善宏观经济治理的举措和 2026 年宏
观政策取向，对于认识和把握新形势下提升宏观经济治理
效能的有效途径，继续做好经济工作，具有重要意义。
把握从“宏观调控”到“宏观经济治理”的逻辑
党的十八大以来，中国经济发展进入新常态，经济运行出
现多方面趋势性变化。比如，从供需总量平衡看，过去很
长一个时期是需求过热，供给不足，但在经过工业化高速
发展后，中国已成为世界第一制造大国，制造业产能迅速
扩张，并且随着人口老龄化加速，房地产市场深度调整，
需求对经济增长的约束持续强化，供需关系呈现需求不足
供强需弱的态势。又如，从投资和消费看，过去投资是经
济增长的主要驱动力，在面临外部冲击和下行压力时，往
往通过扩大投资拉动经济增长。但随着基础设施投资空间
收窄、积累的地方债务压力增大，投资增速明显放缓，投
资驱动经济增长的动力减弱。再如，从新旧动能转换看，
以人工智能为核心的新一轮科技革命，通过重塑生产方式
和资源配置，正在深刻影响宏观经济运行，并推动经济结
构加速分化，高新技术产业和战略性新兴产业保持较快增
长。与此同时，从外部环境看，地缘政治冲突、全球产供
链重构等，使得外部环境的不稳定不确定性明显上升。
上述情况表明，我国宏观经济运行发生深刻变化，呈现周
期性、结构性、体制性因素叠加，内部平衡与外部冲击相
互交织的复杂局面，经济发展处于增长动力转换与发展模
式升级的关键阶段，宏观调控的复杂性与紧迫性进一步增
加。从传统的“宏观调控”向“宏观经济治理”转变，是
适应经济发展阶段性变化、应对复杂严峻挑战的必然选择
也是我们党宏观经济管理理念与实践的重大创新。
从“宏观调控”转向“宏观经济治理”，具有新的内涵和
实践特征。从治理主体看，传统的宏观调控，政府和市场
是主体与客体的关系；宏观经济治理则强调政府和市场都
是资源配置的手段，要求统筹有效市场和有为政府的关系
让“无形之手”和“有形之手”协同发力。从治理目标看
传统的宏观调控，政策目标相对单一，主要是逆周期调节
熨平经济周期波动，实现经济增长、促进就业和控制通胀
宏观经济治理的政策目标则更加多元，包括总量平衡、结
构优化、质量提升和风险防范，强调统筹逆周期和跨周期
调节，既要通过逆周期调节平滑经济波动，又要关注跨周
期平衡，防止政策过度导致效果衰减和长期副作用，防范
化解风险，推动经济高质量发展。从治理重点看，传统的
宏观调控主要强调需求管理，通过财政政策和货币政策平
抑总需求；宏观经济治理则强调供给和需求是经济运行的
一体两面，互为条件、相互依存，要求统筹扩大内需和优
化供给，实现更高水平的供需动态平衡。从治理方式看，
传统的宏观调控主要是依托宏观调控部门的政策发力；宏
观经济治理则强调治理主体协同配合，发挥国家发展规划
的战略导向作用，加强财政、货币政策协同，发挥产业、
价格、就业、消费、投资、贸易、区域、环保、监管等政
策作用，加强宏观政策取向一致性评估，健全预期管理机
制，形成政策合力。从治理视野看，传统的宏观调控主要
考虑国内的经济运行；宏观经济治理则强调统筹内部与外
部关系，在促进国内经济大循环的同时，畅通和提升国际
循环，保持经常项目和整个国际收支基本平衡，促进经济
内外均衡。
“十四五”时期宏观经济治理取得的成效
“十四五”时期，面对国际环境错综复杂变化和国内经济转
型的艰巨任务，我国坚持稳中求进工作总基调，实施一系
列积极有为的宏观政策，不断提高宏观调控的针对性和有
效性，加快构建适应经济发展阶段性变化的宏观经济治理
体系。
财政政策作为宏观调控的重要手段，发挥扩大总需求和调
摘要：
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提升宏观经济治理效能2025年中央经济工作会议指出：“明年经济工作在政策取向上，要坚持稳中求进、提质增效，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，提升宏观经济治理效能。”把握从“宏观调控”到“宏观经济治理”的演进逻辑，梳理“十四五”时期宏观经济治理成效分析“十五五”时期完善宏观经济治理的举措和2026年宏观政策取向，对于认识和把握新形势下提升宏观经济治理效能的有效途径，继续做好经济工作，具有重要意义。把握从“宏观调控”到“宏观经济治理”的逻辑党的十八大以来，中国经济发展进入新常态，经济运行出现多方面趋势性变化。比如，从供需总量平衡看，过去很长一个时期是需求过热，供给不足，但在经过工业化高速发展后，中国已成为世界第一制造大国，制造业产能迅速扩张，并且随着人口老龄化加速，房地...
