登高瞰“泉”涌勇毅越“山”关——徐州市泉山区向新求变的转型探索
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登高瞰“泉”涌勇毅越“山”关——徐州市泉山区向
新求变的转型探索
习近平总书记指出，资源枯竭地区经济转型发展是一
篇大文章，实践证明这篇文章完全可以做好。作为江苏唯
一肩负老工业基地振兴与资源型城市转型双重使命的城市
徐州始终以科技创新为引领，纵深推进产业、城市、生态
社会“四个转型”，加快培育形成若干国际一流、国内领
先、具有徐州特色的创新产业集群，成功实现从“一煤独
大”到“多业并举”的历史性跨越。
作为徐州主城区、老城区，泉山区面积 193.09 平方公
里，常住人口 72.25 万人，下辖 15 个街道、1个镇及 1个省
级开发区、1个省级科创园区，坐拥云龙山水秀美风光和中
国矿业大学、徐州医科大学等 10 余所高校，是徐州经济、
科教、文化、旅游和医疗中心。近年来，泉山区聚焦打造
城区经济领头羊、迈进“千亿俱乐部”的目标，依托区位
与科教优势，致力推动传统产业“智改数转网联”，加快
人工智能、低空经济等新赛道布局，2021—2024 年高新技
术企业数量年均增长超过 15%，走出了一条向新而行、以新
促变的老城区转型发展之路。
一、回眸起势：从“惯性依赖”到“敢于突围”的创
新破局
对于转型，泉山有着自己的理解：它不是舍本逐末的
盲目求新，而是量质并举的主动焕新；不是急功近利的短
期行为，而是着眼长远的系统重构。为此，泉山始终将自
身发展置于徐州乃至全省大局中谋划，加压奋进、勇挑重
担，努力为全市全省作出更大贡献。
“一块地”的远见：舍弃短期红利，培育创新沃土。
早在 2000 年，为落实科教兴国战略，徐州市政府就联合中
国矿业大学规划建设中国矿业大学科技园，并组织泉山及
相关部门专程赴浙江大学科技园等先进园区考察学习，提
前埋下“创新的种子”。2006 年，该园被认定为国家大学
科技园，此后又分别于2012 年、2021 年在科技部、教育部
绩效评价中获得 A类（优秀）等次。2009 年，全国房地产
行业进入“井喷期”，热潮席卷各大城市主城区，泉山也
不例外。彼时，房地产对泉山经济的贡献度一度高达70%，
成为区域经济增长的“顶梁柱”。但泉山意识到，单纯依
赖房地产开发虽然见效快，但主城区土地资源总有开发殆
尽之时，必须找到可持续的长远发展路径。很快，这样的
现实难题就摆在了面前，淮塔以南、紧邻中国矿业大学科
技园的 108 亩地块如何规划使用？有人主张，可利用现有中
国矿业大学科技园的优势以及徐州现有扶持政策，大力发
展科技服务业；也有人质疑，科技服务业虚无缥缈，何时
才能见到收益？面对这个艰难选择，泉山组织多轮专家论
证、企业座谈和部门研讨，通过反复论证测算，最终统一
思想认识，坚定地选择一条看似前途不确定、却通往未来
的道路，决定自主投资8亿元建设徐州软件园，与先期建成
的中国矿业大学科技园优势互补、协同发展。如今，徐州
软件园已入驻企业近 600 家，成为苏皖鲁豫省际交界地区规
模最大、功能最完善的城区软件园之一。它所创造的品牌
价值、溢出效应，某种程度上已远超当年房地产开发可能
带来的短期收益。
“一个村”的嫁接：移植创新基因，打造区域标杆。
有了空间载体，如何快速招引契合泉山发展的高质量项目
是追求数量、捡到篮子里都是菜，还是注重质量、主动出
击筛选优质资源？为把握发展主动权，泉山主动对标全国
最高标准，于 2015 年以徐州软件园、云龙山文化休闲街区
为载体，“带土移植”启动运营“徐州中关村信息谷创新
中心”。所谓“带土移植”，并非简单复制中关村的物理
空间，搞“拿来主义”，而是依托本地区位条件、高校资
源、产业基础，通过植入中关村创新文化基因，把资本、
摘要：
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登高瞰“泉”涌勇毅越“山”关——徐州市泉山区向新求变的转型探索 习近平总书记指出，资源枯竭地区经济转型发展是一篇大文章，实践证明这篇文章完全可以做好。作为江苏唯一肩负老工业基地振兴与资源型城市转型双重使命的城市徐州始终以科技创新为引领，纵深推进产业、城市、生态社会“四个转型”，加快培育形成若干国际一流、国内领先、具有徐州特色的创新产业集群，成功实现从“一煤独大”到“多业并举”的历史性跨越。 作为徐州主城区、老城区，泉山区面积193.09平方公里，常住人口72.25万人，下辖15个街道、1个镇及1个省级开发区、1个省级科创园区，坐拥云龙山水秀美风光和中国矿业大学、徐州医科大学等10余所高校，是徐州经济、科教、文化、旅游和医疗中心。近年来，泉山区聚焦打造城区经济领头羊、迈进“千亿俱乐部”的目...
