学习先进经验 找准自身差距 全力推动商洛民营经济高质量发展
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学习先进经验 找准自身差距 全力推动商洛民营经济
高质量发展
习近平总书记强调，要优化民营企业发展环境，促进
民营经济发展壮大。民营经济是稳定经济增长的“压舱
石”、促进创新的“动力源”、保障就业的“稳定器”。
近年来，商洛市高度重视民营经济发展，持续优化发展环
境，加大扶持力度，全力激发民营企业发展活力，民营经
济发展取得一定成效，截至 2024 年底，全市民营企业数量
占市场主体比重超 93%，民营经济实现增加值占 GDP 比重
达56.5%，缴纳税金占税收总额 68.62%；321 户规上工业企
业中民营企业占 95.01%，2024 年产值超 50 亿元的企业中民
营企业仅 2户。但与南京等长三角发达城市相比，在规模体
量、创新能力、产业层次等方面还存在明显差距。本报告
旨在系统梳理总结南京市民营经济发展的先进经验与有效
做法，结合商洛实际剖析当前制约民营经济发展的深层矛
盾和结构性问题，进而提出具有前瞻性和可操作性的对策
建议，为全市民营经济实现质量变革、效率提升、动力转
型提供实践路径与工作参考。
一、南京市民营经济发展的核心经验与实践范式
南京作为长三角特大城市、国家产业科技创新中心，
始终将民营经济置于发展全局的突出位置，形成政策精准
创新驱动、要素集聚、产业协同的发展模式，经验具有较
强的借鉴价值。
（一）政策供给上，构建“1+N”闭环体系，实现精准
滴灌。南京以政策体系化、落实精准化破解民营经济发展
“政策温差”问题。顶层设计方面，出台《关于促进民营
经济高质量发展的实施意见》（“民营经济 30 条”）作为
统领性文件，涵盖市场准入、融资支持、创新激励等八大
领域。政策配套方面，细化出台《民营企业融资服务提升
行动方案》《数字化转型三年行动计划》等 26 项专项政策
形成“总纲引领+细则支撑”的“1+N”政策体系。政策落地
方面，创新推行“无感申报、自动享受”机制，通过大数
据整合税务、市场监管等部门数据，实现税费减免、研发
补贴等政策与企业精准匹配，2024 年累计为民营企业减免
税费720 亿元，政策兑现率达 98%。同时，建立“亲清政企
对接会”制度，按照“一产业一主题”原则，2024 年举办
对接活动 46 场，收集企业诉求 820 件，办结率达 98.5%，
形成“政策制定－宣传推送－落地执行－效果评估”的全
链条闭环。
（二）创新驱动上，搭建“平台+梯队”培育体系，激
活核心动能。南京将创新作为民营经济转型升级的核心抓
手，构建从研发投入到成果转化、从小微企业到龙头企业
的全周期培育机制。研发扶持方面，实施“民营企业研发
投入补贴计划”，对年研发投入超 500 万元的企业按5%给
予最高500 万元补贴，2024 年民营规上工业企业研发经费
支出达 680 亿元。平台支撑方面，高标准建设民营科创园，
集聚创新型民营企业 320 家，提供研发设计、中试孵化、检
测认证等 一 站式服务，园 内 企 业 2024 年营收同比增长
22%；同时，推动民营企业与高校、科研院所共建校企联合
实验室45 个、院士工作站18 个，全年达成产学研合作项目
1600 项，科技成果转化 980 项。企业培育方面，建立“小
升规、规改股、股上市”梯度体系，2024 年新增省级专精
特新中小企业 420 家、国家级专精特新“小巨人”企业 65
家，总数分别达1560 家、210 家，形成“科技型中小企业
－高新技术企业－专精特新企业”的成长梯队。
（三）要素保障上，建立“多元+精准”供给体系，破
解发展瓶颈。南京通过多元化要素配置、精准化服务供给
有效缓解民营企业“融资难、用工难、用地难”问题。融
资服务方面，设立总规模 50 亿元的民营经济发展基金，重
点投向中小微企业和“专精特新”企业；推出“宁企贷”
摘要：
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学习先进经验找准自身差距全力推动商洛民营经济高质量发展 习近平总书记强调，要优化民营企业发展环境，促进民营经济发展壮大。民营经济是稳定经济增长的“压舱石”、促进创新的“动力源”、保障就业的“稳定器”。近年来，商洛市高度重视民营经济发展，持续优化发展环境，加大扶持力度，全力激发民营企业发展活力，民营经济发展取得一定成效，截至2024年底，全市民营企业数量占市场主体比重超93%，民营经济实现增加值占GDP比重达56.5%，缴纳税金占税收总额68.62%；321户规上工业企业中民营企业占95.01%，2024年产值超50亿元的企业中民营企业仅2户。但与南京等长三角发达城市相比，在规模体量、创新能力、产业层次等方面还存在明显差距。本报告旨在系统梳理总结南京市民营经济发展的先进经验与有效做法，结合商...
