保持我国制造业合理比重是个重大问题
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保持我国制造业合理比重是个重大问题
上海市政协党组副书记、副主席
2025 年5月，习近平总书记在洛阳考察时指出，制造
业是国民经济的重要支柱，推进中国式现代化必须保持制
造业合理比重。党的二十届四中全会明确提出，“保持制
造业合理比重”。保持制造业合理比重，是加快建设制造
强国、构建现代化产业体系的必然要求，是关系中国式现
代化建设的重大问题。
从国际经验看，经济大国和经济强国的制造业都长期
保持在合理比重。美国制造业在 1930—2000 年长达 70 年的
时间占全球制造业的比重在 20%以上，1945—1955 年期间
更是占据全球制造业“半壁江山”，2008 年后实施“制造
业回流”、“再工业化”，尽管效果不佳，制造业依旧保
持着一定国际竞争力，尤其在一些关键核心零部件和重要
基础材料等领域仍处在领先地位。德国制造业在 2000—
2023 年占国内生产总值（GDP）比重维持在›20%—23.5%之
间，具有较深厚的技术底蕴和体系化优势。日本、韩国、
新加坡等国制造业 2000 年后占 GDP 比重长期稳定在 20%左
右。与此形成鲜明对比，那些在制造业富国之后主动采取
“去工业化”的国家，不仅制造业陷入衰退，而且动摇了
整个经济的根基。比如，美国在 1990—2010 年间制造业比
重从 22%下降到 13%，制造业大规模缩减，引发贸易逆差扩
大、贫富分化加剧等突出问题。又如，英法两国作为欧洲
老牌工业发达国家，2024 年制造业比重均不到 10%，受制
造业衰退、空心化影响，经济增长乏力，活力动能不足。
再比如，巴西、阿根廷等拉美国家未能形成强大的工业竞
争力，导致经济缺乏韧性，掉入“中等收入陷阱”。近年
来一些发达国家在经历“去工业化”后，重新推动“再制
造业化”，但难度极大。可以说，一国经济尤其是大国经
济越有能力保持制造业合理比重，工业化技术积累和经济
高质量发展的基础就越稳固。
从国内实践看，我国制造业呈现从基础薄弱到全球领
先的跨越式发展轨迹。新中国成立后，第一代党和国家领
导人目睹旧中国的悲惨境地，深知我国落后挨打的重要原
因是工业技术落后，从第一个五年计划起就把工业化发展
作为重中之重。改革开放后，我国工业焕发出强大生机和
活力，规模体量迅速壮大，工业增加值 1992 年突破1万亿
元、2007 年突破10 万亿元，2010 年我国工业全球占比达到
21%、首次超过美国，2012 年突破20 万亿元。新时代以来，
我国制造业规模和质量不断迈上新台阶，2024 年制造业增
加值达到 33.6 万亿元，占国内生产总值比重为 24.9%，连续
15 年稳居全球第一。我国制造业就业人数超过 1亿，约占
全国就业人口总量的14.2%。根据已有研究，每增加 1个制
造业装配线岗位，能带动增加 6个供应链岗位以及3个其他
行业岗位。实践充分表明，“任何时候中国都不能缺少制
造业”，制造业是立国之本、强国之基。
从强国目标看，保持制造业合理比重对实现强国目标
具有全局性、战略性支撑作用。我国正处于由制造大国向
制造强国转变的关键时期。习近平总书记多次强调“从大
国到强国，实体经济发展至关重要，任何时候都不能脱实
向虚”。保持制造业合理比重意义十分重大。一是助推经
济高质量发展的需要，制造业是实体经济的重要组成部分
经济“压舱石”作用凸显，制造业能够推动形成相互结合
相互加持、相互促进的产业链、供应链、资金链、人才链
是推动经济高质量发展的重要支撑；二是保障国家安全的
需要，强大的制造业能够增强产业链供应链韧性，确保产
业安全，保障国家战略资源供给，是维护经济独立与国家
安全的核心力量；三是提升国际竞争力的需要，制造业是
国家综合实力的物质基础和集中体现，相当程度上决定着
一国在全球价值链上的地位，是大国博弈中不可替代的战
略资产，是争夺国际竞争主动权的决定性因素；四是驱动
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保持我国制造业合理比重是个重大问题上海市政协党组副书记、副主席 2025年5月，习近平总书记在洛阳考察时指出，制造业是国民经济的重要支柱，推进中国式现代化必须保持制造业合理比重。党的二十届四中全会明确提出，“保持制造业合理比重”。保持制造业合理比重，是加快建设制造强国、构建现代化产业体系的必然要求，是关系中国式现代化建设的重大问题。 从国际经验看，经济大国和经济强国的制造业都长期保持在合理比重。美国制造业在1930—2000年长达70年的时间占全球制造业的比重在20%以上，1945—1955年期间更是占据全球制造业“半壁江山”，2008年后实施“制造业回流”、“再工业化”，尽管效果不佳，制造业依旧保持着一定国际竞争力，尤其在一些关键核心零部件和重要基础材料等领域仍处在领先地位。德国制造业...
