发展壮大新型农村集体经济的模式及路径探析——以宁陕县江口回族镇江镇村为例
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发展壮大新型农村集体经济的模式及路径探析——以
宁陕县江口回族镇江镇村为例
发展壮大新型农村集体经济，是深化农村改革、推进
乡村振兴的关键战略。本报告聚焦宁陕县江口回族镇江镇
村集体资产股份制改革，经问卷调研与实地考察，梳理其
从启动到发展的全过程。报告剖析了以“党建引领、民主
决策、产权明晰、市场运营、数字赋能”为特色的“江镇
模式”，阐释其成功经验与逻辑，也客观指出其在可持续
发展中面临人才短缺、激励不足、产业瓶颈等问题。基于
此，报告从优化顶层设计、强化要素保障、创新经营机制
三方面，提出推动“江镇模式”升级的对策，为同类地区
发展新型农村集体经济提供决策参考。
一、改革背景与动因：顺应时代要求，破解发展难题
（一）政策导向与内生需求同频共振
乡村振兴战略持续推进，中央对深化农村集体产权制
度改革作出明确部署，旨在激活农村集体资产活力，推动
农村经济高质量发展，为乡村振兴提供持续动力。在此背
景下，宁陕县江口回族镇江镇村政策敏感度高、改革主动
性强，于 2018 年9月率先开展集体资产股份制改革，为自
身及周边地区提供了改革范例。
驱动江镇村改革的因素多元且相互关联。政策上，落
实上级改革精神是首要驱动力，中央及地方政策文件为改
革指明方向、提供依据，江镇村响应号召、把握机遇，既
是履行政治责任，也是顺应发展大势。村内实际情况看，
破解经营性资产闲置、效益低难题是内在迫切需求。江镇
村有商铺等经营性资产，却因产权不明、管理不善长期闲
置或低效利用，造成资源浪费，制约村集体经济发展，影
响乡村建设与民生改善。此外，对标先进地区成功实践，
江镇村“两委”及部分村民代表深刻认识到改革重要性与
紧迫性，形成“早改早主动、早改早受益”的共识。先进
经验表明，改革能明晰产权、激发农村集体经济活力、促
进经济发展，这坚定了江镇村推进改革的决心。
（二）改革破冰面临复杂现实挑战
改革伊始，江镇村便陷入重重阻力。调研数据表明，
阻力主要源自四个层面。一是部分村民因信息不畅，对政
策心存疑虑，选择观望，不敢贸然参与改革。二是历史遗
留问题积弊已久，资产权属模糊如乱麻，遗留债务亟待化
解，让改革推进困难重重。三是村内不同社群长期形成稳
定利益格局，此次改革调整利益分配，短时间内难以达成
平衡，各方诉求差异引发矛盾冲突。四是基层缺乏契合本
土实际的成熟操作方案，通用方案难以直接套用，改革如
同摸石过河，不确定性增加。
这些初期挑战，并非江镇村独有，而是农村改革步入
“深水区”后普遍性与复杂性的真实写照。改革涉及多领
域，随着深入推进，利益关系更复杂、矛盾问题更尖锐，
困难挑战在所难免。
二、实践路径与模式构建：系统施策，精准发力“五
步走”
面对复杂局面，江镇村坚持系统观念，以问题为导向
采取了一系列精准务实的举措，形成了环环相扣的“五步
走”实践路径。其路径图见图 1。
（一）思想先行，凝聚共识，以民主程序筑牢信任根
基
面对村民对改革的疑虑，江镇村把政策宣讲与全过程
摘要：
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发展壮大新型农村集体经济的模式及路径探析——以宁陕县江口回族镇江镇村为例 发展壮大新型农村集体经济，是深化农村改革、推进乡村振兴的关键战略。本报告聚焦宁陕县江口回族镇江镇村集体资产股份制改革，经问卷调研与实地考察，梳理其从启动到发展的全过程。报告剖析了以“党建引领、民主决策、产权明晰、市场运营、数字赋能”为特色的“江镇模式”，阐释其成功经验与逻辑，也客观指出其在可持续发展中面临人才短缺、激励不足、产业瓶颈等问题。基于此，报告从优化顶层设计、强化要素保障、创新经营机制三方面，提出推动“江镇模式”升级的对策，为同类地区发展新型农村集体经济提供决策参考。 一、改革背景与动因：顺应时代要求，破解发展难题 （一）政策导向与内生需求同频共振 乡村振兴战略持续推进，中央对深化农村集体产权制度改革作...
