关于农村土地细碎化整治情况的调研报告
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关于农村土地细碎化整治情况的调研报告
我国实行农村土地家庭承包责任制以来，村集体为追
求土地分配的公平性，采取根据地力差别进行“搭配”分
配的方式，导致农村耕地细碎化问题。随着农业科技日益
进步，农户根据地力等级承包经营的“块块田”已不适应
现阶段的农业生产发展。近年来，为解决农村土地细碎化
问题、发展适度规模经营，彬州市在农村土地细碎化整治
方面作出了大胆而有益的探索，通过实施全域农村土地综
合整治、创新经营方式等，全市农村土地利用率、地力质
量及耕作条件得到进一步提升。现就彬州市农村土地细碎
化整治调查情况报告如下：
一、基本情况
彬州市位于渭北旱塬北部，市域面积 1185 平方公里，
总人口 36.84 万，全市辖 8镇2个街道办 156 个行政村，现
有农户 74906 户29.4 万人。2015 年，为进一步贯彻落实中
央、省市农村土地承包“三权分置”相关政策，彬州市用 2
年时间实施了农村土地承包经营权确权登记。2017 年底，
全市完成了 156 个行政村 1168 个村民小组的农村土地承包
经营权确权登记颁证工作任务，建立农村土地承包经营权
登记簿、签订农村土地承包合同 62340 份，颁发证书 61242
本，证书发放率 98.5%，确权登记面积 65.9 万亩，确权地块
数达到 32.5 万块。2019 年起，全市连续实施了高标准农田
建设、煤矿采空区治理、老庄基复垦等土地细碎化整治等
项目。自项目实施以来，全市农村土地集碎为整的成效初
步显现，农村土地承包经营纠纷和农村土地利用率、集约
经营水平不断提升。截至目前，全市地块数量由原来的
32.5 万块下降至 30.97 万块，地块数量下降 4.7%；耕地总面
积由原来的 65.9 万亩增加至 67.13 万亩，净增占比 1.87%。
新民、韩家、义门及豳风街道 4镇23 村经过高标准农田建
设、采空区治理等整治项目的实施，土地细碎化问题得到
了有效解决。分别打造出新民镇小灵台、豳风街道万亩以
上示范点 2个和义门镇良社千亩示范点 1个。
二、主要措施
（一）实施全域综合整治。通过多方筹资增加亩均投
资量，合理控制移动土方量，以高标准农田建设标准为标
准，在合理规划路网、田块大小、田坎高度、灌溉管网的
基础上对土地进行全域规划、系统整体设计后，综合田块
质量高低、道路便利程度、水利设施配套、生态保护修复
等方面进行全要素配套治理，改变了以往治理成效不明显
的突出问题，为耕作机械化、经营规模化、产业集约化创
造条件。一是开展土地平整。全面综合废弃老庄基、老窑
洞、小田块、撂荒地及低效无效干杂果园等未充分利用地
块资源，结合分布散乱的边角地、碎片地和坡度较大的耕
地，兼顾解决道路不通、机耕不便、田面不平整等问题系
统全面整治。二是加强农田设施建设。重点对水源充足有
灌溉条件的农田，合理布局田间灌溉、道路网络等基础设
施，使整治后的粮食产能亩均提升 10％以上。三是大力提
升耕地质量。对已经平整过的土地采取工程、农艺和生物
等措施进行改良土壤、培肥地力、保水保肥，推广绿色高
质高效技术，提升耕地质量。2023-2024 年，全市通过大面
积种植油菜和免费发放有机肥料进行土壤改良，收效甚好
四是实施村庄土地整治。重点对分布零散的废旧居民点、
废弃工矿场舍、搬迁区闲置宅基地等资源，通过拆旧复垦
建成高标准农田。五是推进矿区生态恢复治理。对煤矿采
空区域按照山、水、林、田、湖、草一体推进、综合整治
充分利用达标排放矿井水进行农田灌溉。
（二）整合项目统筹推进。统筹整合高标准农田建设
矿山生态修复治理、水土流失综合治理、旱田改水田及县
级占补平衡补充耕地等项目，规划同步设计、项目捆绑包
装、工程一体推进。充分利用好矿山生态修复治理基金、
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关于农村土地细碎化整治情况的调研报告 我国实行农村土地家庭承包责任制以来，村集体为追求土地分配的公平性，采取根据地力差别进行“搭配”分配的方式，导致农村耕地细碎化问题。随着农业科技日益进步，农户根据地力等级承包经营的“块块田”已不适应现阶段的农业生产发展。近年来，为解决农村土地细碎化问题、发展适度规模经营，彬州市在农村土地细碎化整治方面作出了大胆而有益的探索，通过实施全域农村土地综合整治、创新经营方式等，全市农村土地利用率、地力质量及耕作条件得到进一步提升。现就彬州市农村土地细碎化整治调查情况报告如下： 一、基本情况 彬州市位于渭北旱塬北部，市域面积1185平方公里，总人口36.84万，全市辖8镇2个街道办156个行政村，现有农户74906户29.4万人。2015年，为进一步贯彻落实中...
