洛南县关于农村集体土地承包经营权信息纠错难原因分析及对策的调研报告
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洛南县关于农村集体土地承包经营权信息纠错难原因
分析及对策的调研报告
农村集体土地承包经营权确权登记颁证工作是深化农
村改革的基础性工程，对保障农民权益、促进土地流转、
发展现代农业具有重要意义。然而，随着确权工作进入收
官阶段，确权信息纠错难的问题日益凸显，成为制约农村
土地制度改革深化的重要瓶颈，如何构建高效便民的确权
纠错体系成为亟待解决的现实问题。
本研究旨在通过对洛南县农户确权信息纠错难问题的
深层次剖析，揭示其操作障碍和主体行为逻辑，提出系统
性的解决路径，为完善农村土地确权纠错机制提供理论支
撑和政策建议。
一、洛南县土地确权颁证工作基本情况
全县 16 个镇（街道）完成确权登记工作 236 个 村
（居）、2932 个村民小组，完成确权面积 490200.05 亩，完
成102031 户农户的纸质档案资料打印签字归档、证书打印
及数据库建设工作。颁证结束后，又扎实开展了“回头
看”工作，从 2020 年2月止 2023 年7月，共纠正错误信息
895 户，对 895 户重新换发了证书。2023 年7月颁证工作移
交到洛南县不动产登记局。2025 年8月完成全县农户确权
资料档案移交到档案局归档工作。
二、土地确权存在主要问题
洛南县农村土地承包经营权确权登记颁证工作自 2014
年9月开始，到 2017 年4月确权颁证结束，后续转入纠错
阶段。此项工作取得了卓越成效，但也在工作过程中遇到
一些困境，对确权颁证及后续工作造成一定影响。主要有
以下原因：
（一）农户认识不到位。 农村大多数青壮年长年外出
务工，家中只剩老人和小孩在家，甚至出现整户人长年不
在家现象，而确权宣传工作不到位也会影响确权指认工作
的有效开展。比如村委会及相关部门没有细致的对该工作
的意义、内涵、效果等进行广泛宣传，村民还有很多不懂
的地方，但又得不到有力的解释，从而就会削减村民的参
与力度，对签字、确权等行为有很大的抵触或不作为情绪
甚至无法完成确权指认工作。
（二）确权程序不到位，资料不规范、不完善。由于
有些承包户务工不在家，村组工作人员及测绘公司技术人
员业务能力差异，导致在测绘指认界址、合同签定、一轮
二轮公示、农户签字确认、填写《农村土地承包经营权登
记信息申报表》等环节出现程序不规范、资料不完善、错
误等现象。
（三）村组土地合同台帐不完善或丢失。1998 年二轮
土地承包后，由于有些村组土地小调整、干部调换，档案
更新不及时、保管不完善，导致有些村组合同台帐错乱或
无合同台帐，给确权造成困难。
（四）土地暂缓确权。有些村组因土地权属争议和承
包经营纠纷无法解决，造成有矛盾纠纷的群众不签字，不
配合确权工作，工作人员就无法依照规章流程对土地进行
确认，甚至还会遭到村民的阻挠，造成这部分有争议的土
地资源将无法确权。
（五）确权证书信息错误。在填写《农村土地承包经
营权登记信息申报表》时依据的数据资料不完整或有很多
出错的地方，但工作人员在进行系统登记时也没有认真去
审核，导致颁发的确权证书出现家庭人口、身份证、地块
界址、面积等错误。
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洛南县关于农村集体土地承包经营权信息纠错难原因分析及对策的调研报告 农村集体土地承包经营权确权登记颁证工作是深化农村改革的基础性工程，对保障农民权益、促进土地流转、发展现代农业具有重要意义。然而，随着确权工作进入收官阶段，确权信息纠错难的问题日益凸显，成为制约农村土地制度改革深化的重要瓶颈，如何构建高效便民的确权纠错体系成为亟待解决的现实问题。 本研究旨在通过对洛南县农户确权信息纠错难问题的深层次剖析，揭示其操作障碍和主体行为逻辑，提出系统性的解决路径，为完善农村土地确权纠错机制提供理论支撑和政策建议。 一、洛南县土地确权颁证工作基本情况 全县16个镇（街道）完成确权登记工作236个村（居）、2932个村民小组，完成确权面积490200.05亩，完成102031户农户的纸质档案资料打...
