关于调研考察、横向交流中的形式主义的调研报告2
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关于调研考察、横向交流中的形式主义的调研报告 2
摘要
本报告聚焦当前基层治理中日益凸显的横向交流形式
主义问题，通过多维度调研发现，部分地区和部门在组织
学习考察活动时，存在扎堆重复、主题泛化、实效缺失等
典型形式主义现象。调研显示，此类问题根源在于领导干
部政绩观错位、统筹机制缺位及节俭意识缺位，不仅造成
基层负担加重、行政资源浪费，更背离了“开眼界、长见
识、增本领”的交流初衷。报告结合典型案例与数据分析
提出以“实”字为引领的系统性对策，包括强化问题导向
优化统筹机制、健全评估体系等，旨在推动横向交流回归
学习本质，切实为基层减负赋能。全文共 5280 字。
一、引言：问题提出与调研背景
横向交流作为跨区域、跨部门学习互鉴的重要渠道，
本应成为推动工作创新、提升治理效能的有效路径。然而
近年来，随着全面深化改革的深入推进，部分地区的横向
交流活动逐渐异化为“走过场、重形式、轻实效”的仪式
化行为，形式主义问题日益凸显。2023 年某省级层面通报
的整治形式主义典型案例中，“某地派出考察组一行 25 人
赴同市区县学习考察，时隔两日又派出两个考察组共 24 人
同时赴该区县学习考察”的现象引发社会广泛关注。此类
“扎堆式考察”“观光式学习”不仅未能实现交流初衷，
反而加重了基层接待负担，浪费了宝贵行政资源，成为当
前整治形式主义、为基层减负的重点领域。
根据中央《关于解决形式主义突出问题为基层减负的
通知》及《整治形式主义为基层减负若干规定》的部署要
求，我们于 2023 年10 月至 12 月组织专项调研组，深入全
国12 个省（自治区、直辖市）的 36 个市、县（区），通过
实地走访、问卷调查、深度访谈、文献分析等方式，对横
向交流中的形式主义问题展开系统调研。调研对象涵盖地
方党政机关、基层社区、企业及群众代表，共发放问卷
1200 份（有效回收1085 份），开展结构化访谈 87 场，调
阅相关文件资料200 余份。本次调研旨在精准识别问题症结、
剖析深层原因，并提出可操作性对策，为推动横向交流回
归务实高效轨道提供决策参考。
横向交流形式主义问题的整治，不仅关乎行政效能提
升，更是践行“以人民为中心”发展思想、落实中央“过
紧日子”要求的关键环节。当前，我国正处于高质量发展
攻坚期，亟需通过真实有效的经验互鉴破解发展难题。若
任由形式主义蔓延，将严重削弱基层治理能力，损害党和
政府公信力。因此，本报告立足调研实证，深入剖析问题
本质，力求为破除横向交流中的形式主义窠臼提供科学路
径。
二、调研方法与实施过程
为确保调研结果的客观性与代表性，本次调研采用
“定量与定性结合、线上与线下联动”的复合方法体系，
具体实施过程如下：
（一）多维度数据采集
问卷调查：面向省、市、县三级机关干部及基层接待
单位设计结构化问卷，内容涵盖考察频次、规模、主题设
置、实效评价等12 个维度。问卷通过“线上平台+纸质投
放”双渠道发放，覆盖东、中、西部地区，最终回收有效
问卷 1085 份，其中领导干部占比 35%，基层工作人员占比
65%。
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关于调研考察、横向交流中的形式主义的调研报告2 摘要 本报告聚焦当前基层治理中日益凸显的横向交流形式主义问题，通过多维度调研发现，部分地区和部门在组织学习考察活动时，存在扎堆重复、主题泛化、实效缺失等典型形式主义现象。调研显示，此类问题根源在于领导干部政绩观错位、统筹机制缺位及节俭意识缺位，不仅造成基层负担加重、行政资源浪费，更背离了“开眼界、长见识、增本领”的交流初衷。报告结合典型案例与数据分析提出以“实”字为引领的系统性对策，包括强化问题导向优化统筹机制、健全评估体系等，旨在推动横向交流回归学习本质，切实为基层减负赋能。全文共5280字。 一、引言：问题提出与调研背景 横向交流作为跨区域、跨部门学习互鉴的重要渠道，本应成为推动工作创新、提升治理效能的有效路径。然而近年来，随着全面...
