关于基层党建工作效能调研报告
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关于基层党建工作效能调研报告
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视
基层党组织建设，要求各级党组织牢固树立大抓基层的鲜明导
向，从严从实抓基层、打基础、补短板，基层党组织建设取得
“了显著成效。习近平总书记指出： 我们要深入基层、深入实
”际，深入研究管党治党实践 ［1］P29 “， 要有正视问题的自觉
……和刀刃向内的勇气 党内存在的各种突出问题表现多样，我
”们要全面查找、全面发力。 ［2］ 要求我 并改 基这 们查摆 进 层
党建工作中存在的突出问题，切实提高基层党建工作效能。综
合经典文献和观察经验，本次研究将基层党建工作效能界定为
党员、群众对基层党建工作内容、作用等方面的评价。调研报
告以 308 份问卷调查和若干人次深度访谈为基础，力求做到对
基层党建工作效能及其限度的客观描述，并为问题分析和对策
建议提供数据、材料支撑。
一、现状分析
本次研究被调查者涉及 29 个省（自治区、直辖市），主
要从政治面貌、行业、职级、岗位四个方面获取样本特征。从
政治面貌看，党员群体占比近 90%。从所在行业看，来自党政
机关、高校和科研院所以及国有企业的占比超过 85%，调查对
“ ”象呈现出 泛体制内 的特征。从职级看，科级以上党员干部占
比约 58%；从岗位类别看，专兼职党务工作者占比 60%。从
“ ”样本特征来看，应当说本次调查是懂实情的 行内人 居多。调
查发现，基层党建工作效能在整体评价向好的同时也存在着差
序分布。
（一）基层党建工作效能整体评价向好与差序分布
基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础。党的十八大
以来，以习近平同志为核心的党中央推动全面从严治党并向基
层延伸，多措并举、系统施治，基层党组织的政治功能和组织
功能明显增强，基层党组织战斗力显著提升。
“问卷调查显示，在被问到 基层党组织在党的组织体系中的
”地位 时，选择极端重要和非常重要的占比合计 94%，显示被
“调查者对基层组织重要性的认知度高度趋同。当被问及 您认为
”现在的基层党组织是否发挥了应有作用 时，超过 83%的被调
查者认为发挥了很大或较大作用，反映了被调查者对基层党组
织工作成效整体认可度较高。值得注意的是，在对不同级别的
“ ”被调查者和 基层党组织是否发挥应有作用 进行交叉分析时发
“ ” “现：所有厅局级被调查对象均认为 有很大作用 或 较大作
”用 ，调查对象中的县处级干部有 89．23%认为基层党组织能
够发挥很大或较大作用，乡科级干部和科员级干部选择很大作
用或较大作用的占比分别为 83.15%和76.19%。从这组数据
中能够观察出职级与基层组织工作效能总体感知之间的差序分
布。 越高的受 象 基 党 能 有作用的比级别 访对 认为层组织发挥应
例越高，而职级越接近基层，感觉发挥作用一般的比例在增
加。根据观察和访谈，可能的解释是，职级越高的受访对象对
党的十八大以来党和国家历史性成就变革以及党的革命性锻造
体会更深，因此对基层党组织工作总体评价更高；而职级越低
的受访对象接触到的基层党建工作更加具体繁杂，叠加部分形
式主义官僚主义问题，会影响其对基层工作效能的判断。
（二）基层党建内容场域的形式化
“习近平总书记指出： 当前形式主义、官僚主义依然突
” “出 ， 有的空喊口号，不用心、不务实、不尽力，搞形式主
”义、虚于应付。一段时期以来，一些地方的党组织片面追求有
形覆盖，基层党建工作中的形式化问题较为突出。
“问卷调查显示：在回答 您认为基层党建工作中存在的形式
”主义现象是否严重 时，有 25%的受访者认为非常严重或比较
严重。首当其冲就是痕迹管理，重形不重效，重痕不重人。有
“受访者表示， 三分之二以上的精力都在应付上级各个部门的资
”料、报表、台账 （对某社区书记的访谈记录）。一些地方基层
党建活动不问实际效果、一味追求创新，有的基层组织疲于应
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关于基层党建工作效能调研报告 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视基层党组织建设，要求各级党组织牢固树立大抓基层的鲜明导向，从严从实抓基层、打基础、补短板，基层党组织建设取得“了显著成效。习近平总书记指出：我们要深入基层、深入实”际，深入研究管党治党实践［1］P29“，要有正视问题的自觉……和刀刃向内的勇气党内存在的各种突出问题表现多样，我”们要全面查找、全面发力。［2］要求我并改基这们查摆进层党建工作中存在的突出问题，切实提高基层党建工作效能。综合经典文献和观察经验，本次研究将基层党建工作效能界定为党员、群众对基层党建工作内容、作用等方面的评价。调研报告以308份问卷调查和若干人次深度访谈为基础，力求做到对基层党建工作效能及其限度的客观描述，并为问题分析和对策建议提供数据、材...
