全市水资源保护利用和水环境综合治理调研报告
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全市水资源保护利用和水环境综合治理调
研报告
5月17 日，习近平总书记在听取陕西省委和省政府工
作汇报时强调“要把黄河流域生态保护作为陕西高质量发
展的基准线”。为全面贯彻落实习近平生态文明思想和习
近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，助力延
安建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，市政协组
织部分委员和相关部门负责同志于 6月中旬深入志丹、富县、
宜川、黄陵等县（市、区），就加强水资源保护利用和水
环境综合治理工作进行了专题调研，现将有关情况报告如
下。
一、基本情况
延安位于黄河中游，属黄土高原丘陵沟壑区，水土流
失严重，水资源匮乏，生态环境整体脆弱。全市流域面积
1000 平方千米以上的河流 11 条，分别为黄河延安段、延河、
云岩河、北洛河、周河、清涧河、仕望河、涺水河、葫芦
河、沮河、杏子河。主要河流水系有 5条，分别为北洛河、
延河、清涧河、仕望河和云岩河。其中，北洛河流经吴起
志丹、甘泉、富县、洛川、黄龙、黄陵 7县，境内河长 385
千米，控制流域面积 17948 平方千米，为我市最大河流；延
河流经安塞、宝塔，在延长县汇入黄河，境内河长 248.5 千
米，控制流域面积 7725 平方千米；清涧河发源于子长市，
流经榆林市清涧县，在延川县汇入黄河，境内河长 96 千米，
控制流域面积 3577 平方千米；仕望河发源于黄龙县，在宜
川县汇入黄河，全长 99 千米，控制流域面积 2354 平方千米；
云岩河发源于宝塔区，流经宜川县汇入黄河，全长 112.5 千
米，控制流域面积 1781 平方千米。
水资源保护利用情况：全市现有水库 41 座（大型 2座、
中型 8座、小型 31 座），总库容 7.77 亿立方米，兴利库容
（可开发利用库容）2.17 亿立方米；各类蓄引提水工程共
4.4 万处，设施最大供水能力 4.6 亿立方米，其中城乡供水
工程 6138 处，城市自来水普及率 98％，农村自来水普及率
88%。
2022 年，全市实际供水量 3.19 亿立方米，占供水能力
4.6 亿立方米的 69.3%,低于用水控制指标 3.8 亿立方米。按
水源类型分，地表水 2.04 亿立方米（占比 64%），地下水
1.06 亿立方米（占比 33%），其他水源 0.09 亿立方米（占
比3% ）。按用途分，工业用水 1.09 亿立方米（占比
34%），农业用水 1.01 亿立方米（占比 32%），生活用水
0.98 亿立方米（占比 31%），生态用水 0.11 亿立方米（占
比3%）。全市万元 GDP、万元工业增加值用水量分别为
17.55 立方米（全省平均 31.27 立方米）和 11.09 立方米（全
省平均 10.55 立方米），规模以上工业水重复利用率达到
95%。
水环境综合治理情况：全市已建成污水处理厂
（站）200 座，其中市区污水处理厂 3座，县级污水处理厂
14 座，乡镇污水处理站183 座，日处理污水能力 31.62 万吨；
县城以上累计建成污水管网 769.35 公里，其中市区 392 公
里，县城 377.35 公里。市区 3座污水处理厂日处理能力
13.5 万吨（其中桥沟7万吨，姚店 5万吨，新区1.5 万吨），
目前日处理污水 9.68 万吨（其中桥沟5.82 万吨，姚店 3.42
万吨，新区0.44 万吨）。县城以上污水处理厂运行管理基
本规范，除冬季外出水水质能够稳定达到陕西省黄河流域
污水综合排放 A标准（地表水准四类标准）；乡镇污水处
理站大多数出水水质不稳定。
1-6 月份，全市 14 个国控断面、14 个省控断面全部达
标，与上年同期相比，国控Ⅰ～Ⅲ类水质断面增加 2个（延
川县杨家畔村、吴起县白石咀），省控Ⅰ～Ⅲ类水质断面
增加 2个（子长市白家园子、子长市吴家坪），优良水体比
例同比均上升14.3 个百分点；13 个市控出境断面达标 12 个，
宝塔区杨家湾断面为Ⅳ类水质未达标，主要是氨氮超标0.16
倍。
二、存在的主要问题
一是水资源总量不足，骨干水源工程数量少，调蓄能
力较差。全市水资源总量 13.35 亿立方米，可开发利用量
6.81 亿立方米，可利用率为 51%。人均水资源占有量 612 立
方米，不足全国人均占有量的三分之一、全省的二分之一
远低 于 国际公 认 的1000 立 方 米 最 低 需水 线 （ 详 见 附 表
1）。全市建成的 4.4 万处水利工程中，骨干水源工程仅3
处（王瑶供水、黄河引水、南沟门供水工程），其余均为
中小型供水工程，易受洪涝、冰冻等自然灾害影响，供水
保证能力不高。现有 41 座水库已淤积3.03 亿立方米，调蓄
能力仅占地表水资源可开发利用量的 32%，水库可供水量
1.7 亿立方米，占设施供水能力的 37%。
二是水资源分布不均，供需矛盾突出，已成为制约产
业发展的重要因素之一。我市降水时空分布不均，年均降
水量 550 毫米，南部650 毫米以上，北部部分区域不足 380
毫米，且70%以上降水主要集中在 7、8、9三个月，“天上
水”难以蓄存，水资源开发利用难度大。水利工程效益发
挥不充分，已建成的南沟门水库、黄河引水两大水源工程
年供水能力 2.1 亿立方米（南沟门 1.2 亿立方米，引黄 8977
万立方米），占全市设施供水能力的 46%，2022 年实际供
水量 4680.5 万立方米（南沟门 2723.5 万立方米，引黄 1957
万立方米），仅占全市供水量的 14.7%。全市除宜川、黄龙
2县外都存在资源型缺水问题，大型工业项目和农业生产面
临“用水困难”“无水可用”困境，尤其是吴起、志丹、
安塞、子长等北部资源富集县区工程型水质型缺水严重，
影响到产业的布局和发展。
三是水利基础设施老化，城乡供水保障水平不高，水
源地保护亟待加强。我市城镇供水设施大多数建设年代早、
标准较低，王瑶、中山川、孙台等6座水库淤积严重，不同
程度带病运行，部分城镇输配水管网年久失修，漏损比较
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全市水资源保护利用和水环境综合治理调研报告5月17日，习近平总书记在听取陕西省委和省政府工作汇报时强调“要把黄河流域生态保护作为陕西高质量发展的基准线”。为全面贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，助力延安建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，市政协组织部分委员和相关部门负责同志于6月中旬深入志丹、富县、宜川、黄陵等县（市、区），就加强水资源保护利用和水环境综合治理工作进行了专题调研，现将有关情况报告如下。一、基本情况延安位于黄河中游，属黄土高原丘陵沟壑区，水土流失严重，水资源匮乏，生态环境整体脆弱。全市流域面积1000平方千米以上的河流11条，分别为黄河延安段、延河、云岩河、北洛河、周河、清涧河、仕望河、涺水河、葫芦河、沮河、杏子河。主要河流水系有5条...
