关于市养老服务体系建设情况的调研报告
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关于市养老服务体系建设情况的调研报告
根据年度重点工作安排，为全面掌握我市养老服务体系建设现
状，精准破解老龄化背景下养老服务供需矛盾，近期，由市民政局
牵头，联合市卫健委、市发改委、市财政局等部门组成专项调研组，
采取“四不两直”方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪
同接待，直奔基层、直插现场），深入 7个县（区）、15 个街道
（乡镇）、28 个社区（村），通过实地走访养老服务机构、座谈交
流基层干部、问卷调查老年群体等形式，系统梳理我市养老服务体
系建设成效与短板。现将调研情况报告如下：
一、调研背景与基础数据：老龄化浪潮下的民生必答题
近年来，受生育率下降、人均寿命延长等因素叠加影响，我市
人口老龄化进程持续加快。据 2024 年第七次全国人口普查及后续补
充抽样调查数据显示，全市 60 周岁及以上常住老年人口已达 87.6 万
人，占总人口的 21.3%，较 2020 年第六次普查上升 3.8 个百分点；
其中 65 周岁及以上老年人口 56.2 万人，占比 13.7%，已进入深度老
龄化社会（国际标准：65 岁及以上人口占比超 14%为深度老龄化）。
从分布特征看，呈现“城乡倒置”特点——农村老年人口占比
23.1%，高于城镇 2.6 个百分点；从需求结构看，失能半失能老年人
占比达 18.7%（约 16.4 万人），空巢、独居老人占比 32.4%（约 28.4
万人），养老服务需求呈现“多样化、个性化、品质化”趋势。
调研过程中，我们随机选取了 300 名60 岁以上老年人开展问
卷调查（有效回收率 98.2%），其中 72%的受访者表示“最需要生活
照料服务”，58%希望“就近获得医疗资源支持”，41%期待“参与
文化娱乐活动”，仅有12%对现有养老服务表示“完全满意”。这
些数据直观反映出，随着老年群体规模扩大、需求升级，我市养老
服务体系建设已从“补缺型”向“普惠型”“品质型”转型过渡的
关键阶段，亟需破解“总量不足、结构失衡、质量不高”等突出问
题。
二、当前养老服务体系建设的主要成效与特色亮点
近年来，市委、市政府高度重视养老服务工作，将其作为“民
生工程”“德政工程”高位推进，先后出台《XX 市养老服务体系建
设“十四五”规划》《关于推进基本养老服务体系建设的实施意
见》等政策文件 12 项，累计投入财政资金 18.7 亿元，建成各类养老
服务设施2346 个（其中养老机构 187 家、社区日间照料中心326 个、
农村幸福院 1833 个），初步构建起“以居家为基础、社区为依托、
机构为补充、医养相结合”的多层次养老服务体系，形成以下特色
经验：
（一）政策供给“精准滴灌”，托起基本保障底线
针对困难老年群体，建立“政府+市场+社会”协同保障机制。
一方面，严格落实特困人员救助供养制度，将全市 4.2 万名特困供养
老年人全部纳入集中或分散供养范围，月均基本生活标准达当地最
低生活保障标准的 1.3 倍；另一方面，创新“时间银行”“低龄助高
龄”等互助养老模式，在12 个社区试点“银龄互助站”，组织低龄
老人（60-70 岁）为高龄老人（80 岁以上）提供买菜做饭、陪同就
医等服务，累计服务时长超 2.3 万小时，既缓解了专业照护压力，又
促进了代际情感联结。XX 区XX 街道“银龄互助超市”便是典型案
例——老人们通过参与社区志愿服务积累“时间币”，可兑换米油、
理发等生活物资，参与率达社区老年人口的 45%，被《中国民政》
杂志专题报道。
（二）设施布局“全域覆盖”，织密服务网络节点
按照“15 分钟养老服务圈”建设目标，推动养老服务设施与
社区服务中心、社区卫生服务站等公共服务空间融合共建。在城区，
重点打造“枢纽型”社区综合养老服务中心，配套设置日间照料、
助餐助浴、康复护理等功能区域，目前已有 42 个街道建成此类中心，
覆盖率91%；在农村，依托行政村或较大自然村建设农村幸福院，
为留守老人提供集中就餐、文化娱乐等服务，全市农村幸福院覆盖
率达 89%，其中 XX 县通过“闲置校舍改造+乡贤捐赠”模式，仅用1
年时间新建农村幸福院 58 个，解决了32 个偏远村“无服务场所”
问题。调研中，X县X镇X村78 岁的王桂兰老人拉着我们的手说：
“以前吃饭得走2里路去镇里买，现在幸福院每天有热乎饭，还能
标签： #调研报告
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关于市养老服务体系建设情况的调研报告根据年度重点工作安排，为全面掌握我市养老服务体系建设现状，精准破解老龄化背景下养老服务供需矛盾，近期，由市民政局牵头，联合市卫健委、市发改委、市财政局等部门组成专项调研组，采取“四不两直”方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场），深入7个县（区）、15个街道（乡镇）、28个社区（村），通过实地走访养老服务机构、座谈交流基层干部、问卷调查老年群体等形式，系统梳理我市养老服务体系建设成效与短板。现将调研情况报告如下：一、调研背景与基础数据：老龄化浪潮下的民生必答题近年来，受生育率下降、人均寿命延长等因素叠加影响，我市人口老龄化进程持续加快。据2024年第七次全国人口普查及后续补充抽样调查数据显示，全市60周岁及以上常住老年人口已达...
