县农业农村局局长在村级集体经济发展壮大研讨会上的讲话
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县农业农村局局长在村级集体经济发展壮
大研讨会上的讲话
同志们：
今天我们召开这次村级集体经济发展壮大研讨会，主要目的是
深入分析我县村级集体经济发展的现状，交流经验做法，破解发展
难题，凝聚各方合力，推动我县村级集体经济再上新台阶。村级集
体经济是农村经济的重要组成部分，是增强农村基层党组织凝聚力
和战斗力的重要物质基础，是实现乡村振兴的重要支撑。下面，我
结合我县实际，谈几点意见。
一、认清发展形势，把握村级集体经济壮大新机遇
当前，我县村级集体经济发展正处在一个关键的节点，既有难
得的机遇，也面临不少挑战。我们只有清醒地认识现状，才能更好
地把握未来的发展方向。
（一）正视发展短板，找准壮大瓶颈
一是产业结构单一，抗风险能力弱。目前，我县不少村的集体
经济主要依赖单一的产业，比如有的村只靠种植传统粮食作物，有
的村仅靠简单的资源出租。这种单一的产业结构使得集体经济在面
对市场波动、自然灾害等风险时，抗风险能力非常弱。一旦市场价
格下跌，或者遭遇旱灾、洪涝等自然灾害，集体经济收入就会大幅
减少，甚至出现亏损。例如，去年我县某村因为主要种植的玉米遭
遇病虫害，导致收成锐减，村集体经济收入比往年减少了近三成。
而且，单一产业往往附加值低，经济效益不高，很难实现集体经济
的持续增长。二是人才队伍匮乏，创新动力不足。人才是发展的第
一资源，但我县村级集体经济发展面临着严重的人才短缺问题。一
方面，懂经营、会管理、有技术的人才不愿意回到农村，导致村级
集体经济缺乏专业的运营管理人才。另一方面，村里的青壮年大多
外出务工，留在村里的多是老人、妇女和儿童，劳动力素质不高，
难以适应现代农业和集体经济发展的需要。由于缺乏人才，很多好
的发展思路和项目无法落地实施，集体经济发展缺乏创新动力，只
能在原有模式上徘徊不前。三是资金保障短缺，发展后劲乏力。资
金是集体经济发展的“血液”，但我县村级集体经济普遍存在资金
短缺的问题。大部分村的集体经济收入微薄，积累不足，难以承担
大型项目的前期投入。同时，融资渠道狭窄，银行贷款门槛高、手
续繁琐，村集体缺乏有效的抵押物，很难获得金融机构的支持。一
些村想发展特色产业、建设基础设施，但由于资金不足，只能望而
却步。资金的短缺严重制约了村级集体经济的发展速度和规模，导
致发展后劲乏力。四是管理机制松散，运营效率不高。健全的管理
机制是确保集体经济健康发展的重要保障，但我县部分村的集体经
济管理机制还不够完善。有的村集体资产产权不清晰，存在资产流
失的风险；有的村集体经济组织决策不民主、不科学，重大事项由
少数人说了算，导致决策失误；有的村财务管理制度不健全，账目
混乱，资金使用不透明，容易引发矛盾纠纷。这些问题使得集体经
济运营效率低下，难以实现资产的保值增值。
（二）洞察政策导向，捕捉政策红利
一是国家战略倾斜，乡村振兴带来机遇。近年来，国家高度重
视“三农”工作，实施乡村振兴战略，出台了一系列支持农村发展
的政策措施，其中不少政策都向村级集体经济倾斜。比如，在产业
发展方面，国家鼓励发展特色农业、乡村旅游等产业，并给予相应
的资金扶持和政策优惠；在基础设施建设方面，加大对农村道路、
水利、电力等基础设施的投入，为集体经济发展创造了良好的条件。
我们要紧紧抓住乡村振兴战略实施的机遇，积极争取国家政策支持，
推动村级集体经济发展。二是地方政策扶持，县级层面加大力度。
县委、县政府对村级集体经济发展高度重视，先后出台了《关于加
快发展村级集体经济的实施意见》等一系列政策文件，从资金、土
地、人才等方面给予大力支持。在资金方面，县财政每年安排专项
资金用于扶持村级集体经济项目；在土地方面，优先保障村级集体
经济发展所需的建设用地；在人才方面，实施“人才回引”工程，
鼓励大学生、退役军人等返乡创业，为集体经济发展提供人才支撑。
我们要充分利用这些地方政策，推动村级集体经济快速发展。三是
政策衔接紧密，多部门协同发力。发展村级集体经济是一项系统工
程，需要多个部门协同配合。目前，我县农业农村、财政、发改、
国土、金融等部门都出台了相关的配套政策，形成了支持村级集体
经济发展的政策合力。比如，农业农村部门负责产业规划和技术指
导，财政部门负责资金保障，国土部门负责土地供应，金融部门负
责融资支持。我们要加强部门之间的沟通协调，做好政策衔接，确
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县农业农村局局长在村级集体经济发展壮大研讨会上的讲话同志们：今天我们召开这次村级集体经济发展壮大研讨会，主要目的是深入分析我县村级集体经济发展的现状，交流经验做法，破解发展难题，凝聚各方合力，推动我县村级集体经济再上新台阶。村级集体经济是农村经济的重要组成部分，是增强农村基层党组织凝聚力和战斗力的重要物质基础，是实现乡村振兴的重要支撑。下面，我结合我县实际，谈几点意见。一、认清发展形势，把握村级集体经济壮大新机遇当前，我县村级集体经济发展正处在一个关键的节点，既有难得的机遇，也面临不少挑战。我们只有清醒地认识现状，才能更好地把握未来的发展方向。（一）正视发展短板，找准壮大瓶颈一是产业结构单一，抗风险能力弱。目前，我县不少村的集体经济主要依赖单一的产业，比如有的村只靠种植传统粮食作物，有的村仅...
