市政协关于“以城带乡，促进县域义务教育优质均衡发展”监督性调研情况的报告
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市政协关于“以城带乡，促进县域义务教育优质均衡发展”监
督性调研情况的报告
按照《市政协 2024 年协商调研视察活动计划》安排，3月上旬，市
政协组织部分委员和市直相关部门负责人，围绕“以城带乡，促进县
域义务教育优质均衡发展”进行了监督性调研。现将情况报告如下：
一、工作成效
近年来，在市委、市政府的正确领导下，各县（市、区）党委、政
府和教育部门深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述和指
示批示精神，全面落实国省《关于统筹推进县域内城乡义务教育一
体化改革发展的实施意见》（以下简称国省《意见》），立足县情
学情，不断优化教育布局，缩小城乡教育差距，积极探索集团化办
学路径，有效提升了县域义务教育整体水平。
一是统筹谋划，不断优化教育布局。市委教育工作领导小组按照国
省《意见》要求，科学研判我市城镇化发展和人口流动趋势，紧扣
义务教育从“基本均衡”到“优质均衡”提档升级的关键节点，出台了
《X市中心城区学校布局优化调整及建设规划》《X市农村义务教育
学校布局调整专项规划》，通过统筹优质资源、调整片区校点、合
理撤转合并等举措，不断优化教育布局，为全市义务教育高质量发
展奠定了基础。以中心城区和人口大县 X、X义务教育情况为例，较
“十二五”末，中心城区学校增加 11 所、学生增加 14682 人，X县学
校减少 71 所、学生减少 5861 人，X县学校减少 158 所、学生减少
8081 人。全市现有义务教育阶段学校 699 所、学生 22.1 万人，较“十
二五”末，城镇学校增加 76 所、乡村学校减少 445 所，学生减少
14953 人，城乡义务教育阶段学龄人口上学需求基本得到满足。
二是保障投入，持续改善办学条件。市县财政全力保障教育支出“两
个只增不减”，2023 年，全市教育支出达 50.68 亿元，占一般公共预
算支出的 18.5％。2019 年以来，全市共投入资金18.45 亿元，实施
义务教育学校建设项目1298 个，新建、改扩建校舍47.5 万平方米，
增补学位23377 个；其中，2019—2020 年，投资 2.01 亿元，改善
324 所农村小规模学校办学条件，全部达到省定标准；投资 3.48 亿
元，新建、改造乡镇寄宿制学校校舍19 万平方米，配建食堂、澡堂、
厕所等设施，182 所寄宿制学校达到国家标准。2021 至今，投资 5.4
亿元，在中心城区新建X小学、X小学，改扩建市实验小学、X实验
中学、X中，新增义务教育学位6945 个。建成 X市智慧教育云平台，
推动城乡学校教育资源“零距离”共建共享；通过网上“专递课堂”，帮
助农村小规模学校享受优质教育资源、开齐国家规定课程。崆峒区
在全省率先实施营养早餐向营养午餐转变，全区 176 所农村学校全
部实现自主供餐。
三是以城带乡，缩小城乡教学差距。始终把城乡教师交流和一体化
教研作为推动县域义务教育优质均衡发展的关键抓手。2021 年以来，
全市共选派 175 名城区教师、59 名骨干教师下乡支教，637 名教师
参与城乡学校交流轮岗；全市共成立城乡教育共同体32 个，推行学
区化治理乡镇 102 个，覆盖乡村学校 535 所，由城区学校牵头、乡
镇学区协同、乡村学校参与，开展联校走教、送教下乡、赛课磨课、
同课异构等交流活动，推动乡村学校深化课程改革，更新教学理念、
教学模式和教学方法，有效提升教学质量，初步构建了城乡义务教
育一体化发展格局。
四是落实改革举措，启动集团化办学。贯彻落实国家和省上有关文
件精神，2022 年6月出台了《X市中心城区集团化办学实施方案》，
探索实行“强校带弱校”“主校办分校”两种模式，组建教育集团 13 个，
各教育集团广泛开展名师送教、集体备课等教学活动，推动集团内
教学教研教改一体化发展。同年10 月，X县采取县城优质学校与相
同学段乡村学校一对一组合的模式，组建教育集团 20 个，建立办学
激励和教师互派交流机制，先后有217 名教师参与轮岗交流，促进
了集团内部教师的良性流动。2023 年，X市以 1所城区优质学校为
总校、多所农村薄弱学校为分校组建 11 个教育集团，X、X、X等县
在现有教研联盟、城乡学片区的基础上，结合各自实际组建教育集
团，启动了集团化办学。通过近两年的改革实践，目前，全市共组
建教育集团 67 个，覆盖学校 233 所，为持续优化教育资源配置、带
动提升薄弱学校办学水平蹚开了路子。
二、存在问题
（一）教育布局城镇挤、乡村弱的问题仍然存在。一是城镇学校学
摘要：
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市政协关于“以城带乡，促进县域义务教育优质均衡发展”监督性调研情况的报告按照《市政协2024年协商调研视察活动计划》安排，3月上旬，市政协组织部分委员和市直相关部门负责人，围绕“以城带乡，促进县域义务教育优质均衡发展”进行了监督性调研。现将情况报告如下：一、工作成效近年来，在市委、市政府的正确领导下，各县（市、区）党委、政府和教育部门深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述和指示批示精神，全面落实国省《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》（以下简称国省《意见》），立足县情学情，不断优化教育布局，缩小城乡教育差距，积极探索集团化办学路径，有效提升了县域义务教育整体水平。一是...
