国资央企构建和完善“大监督”体系的调研报告
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国资央企构建和完善“大监督”体系的调研报告
国有企业特别是中央企业是中国特色社会主义的重要物质基础
和政治基础，是中国特色社会主义经济的“顶梁柱”“压舱石”。习近平
总书记在党的二十大报告中强调，“全党必须牢记，全面从严治党永
远在路上，党的自我革命永远在路上”。党的十八大以来，国资央企
发生了根本性、转折性、全局性的重大变化，政治面貌、精神面貌、
改革发展面貌焕然一新，为实现中国式现代化作出了重要贡献。当
前，一方面，党的二十大对坚定不移全面从严治党、深入推进新时
代党的建设新的伟大工程作出战略部署，对新时代新征程纪检监察
工作提出新的更高要求；另一方面，国有企业监督体系建设不尽满
足改革发展需要，监督功能、机制、方式方法等在一定程度上还不
够完善，队伍建设也还存在一定短板，监督合力尚未完全形成。因
此，研究改革完善国资央企监督体系工作具有积极的现实意义。
一、健全完善监督体系的重要意义
（一）健全完善党和国家监督体系是习近平新时代中国特色社
会主义思想的重要组成部分
以习近平同志为核心的党中央高度重视健全完善党和国家监督
体系。党的十八大以来，党中央以前所未有的勇气和定力全面从严
治党，打出一套自我革命的“组合拳”，领导完善党和国家监督体系，
推动设立国家监察委员会和地方各级监察委员会，构建巡视巡察上
下联动格局，建立以党内监督为主导、各类监督贯通协调的机制，
加强对权力运行的监督和制约，形成了一整套党自我净化、自我完
善、自我革新、自我提高的制度规范体系，探索出一条党长期执政
条件下解决自身问题、跳出历史周期率的成功道路。习近平总书记
围绕坚持完善党和国家监督体系，发表一系列重要论述，已经形成
一个科学完整的思想体系，这一体系是党的建设最新理论创新成果，
是习近平新时代中国特色社会主义思想在具体实践中的完善和发展，
是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是指导集
团健全完善监督体系的根本指针和根本遵循。
（二）健全完善监督体系是推进治理体系和治理能力现代化的
必然要求
党的十九大着眼全面从严治党、提高党的执政能力和领导水平，
作出健全党和国家监督体系的战略部署。党的十九届四中全会深入
贯彻党的十九大精神，确立党和国家监督体系在坚持和完善中国特
色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要支
撑地位，将“坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约
和监督”专列一章作出重大制度安排，并首次将其列为中国特色社会
主义制度和国家治理体系的重要内容。全面强化监督，既是实现国
家治理体系和治理能力现代化的重要保障，也是其中的重要组成部
分。理论和实践证明，只有充分发挥监督的发现、评价、纠偏、完
善等功能，发现国家治理体系运行中存在的突出问题，对国家治理
能力短板、不足和偏差提前预警，对脱轨权力进行修正，才能够有
效推动整改、促进改革、完善制度，推进国家治理体系和治理能力
现代化。
（三）健全完善监督体系是党的二十大作出的重大战略部署
党的二十大报告提出“完善党的自我革命制度规范体系”，明确要
求“健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，完善权力监
督制约机制，以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调，让权力
在阳光下运行”。这是继党的十九大、党的十九届四中全会之后，对
健全完善党和国家监督体系进行的再动员、再部署、再深化。健全
完善监督体系是落实党的二十大精神题中应有之义，要深刻领会健
全党和国家监督体系的重大意义，强化对权力监督的全覆盖、有效
性，确保权力不被滥用。
（四）健全完善监督体系是推进集团全面从严治党的现实需要
近年集团严肃查处的几个腐败专案，充分说明集团产生腐败的
土壤和条件依然存在，权力还没有被牢牢地关进制度笼子里；充分
说明“决策-执行-监督”的管理闭环还不完善，监督体系还存在一定的
漏洞。与此同时，当前集团反腐败斗争呈现传统业务板块问题与新
兴业态问题并存、存量问题和增量问题并存、境内问题和境外问题
并存的阶段性特征，健全完善监督体系，堵塞制度漏洞，是集团推
进全面从严治党的现实需要和必然选择。
二、集团监督体系运行的总体情况
为深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实二十届中央纪委二
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国资央企构建和完善“大监督”体系的调研报告 国有企业特别是中央企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是中国特色社会主义经济的“顶梁柱”“压舱石”。习近平总书记在党的二十大报告中强调，“全党必须牢记，全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上”。党的十八大以来，国资央企发生了根本性、转折性、全局性的重大变化，政治面貌、精神面貌、改革发展面貌焕然一新，为实现中国式现代化作出了重要贡献。当前，一方面，党的二十大对坚定不移全面从严治党、深入推进新时代党的建设新的伟大工程作出战略部署，对新时代新征程纪检监察工作提出新的更高要求；另一方面，国有企业监督体系建设不尽满足改革发展需要，监督功能...
