关于一体推进“放管服”改革助力营商环境的调研报告
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关于一体推进“放管服”改革助力营商环境的调研报告
党的二十大报告将“深化简政放权、放管结合、优化服务改革…
…完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础
制度，优化营商环境”作为“构建高水平社会主义市场经济体制”的重
要举措之一加以提出，体现出经济发展由高速增长向高质量发展提
档升级关键期对优化营商环境的迫切需求，也体现出优化营商环境
对深化“放管服”改革的迫切需要。“放管服”改革的核心是通过重塑政
府和市场的关系，确保市场始终在资源配置中起决定性作用，更好
发挥政府作用，是一场刀刃向内的政府自我革命，也是实现经济高
质量发展的关键一招。通过深化“放管服”改革助力打造市场化、法治
化、国际化营商环境是当前我国全面深化改革的重要目标之一。
一、*市一体推进“放管服”改革优化了市域营商环境
*市是华东地区一座三线城市，在*省11 个设区市中，*市的土
地面积和人口数量排名均为第三。2019 年，*市在*省营商环境排名
中位列第五，2020 年在*省营商环境排名中位列第七，均处于全省
第二方阵。2021 年，*市人均 GDP 在*省11 个设区市中排名仅为第
十名。2021 年以来，*市持续推动自然人、法人、工程建设项目等
三大全生命周期“一件事”集成改革，将涉及自然人全生命周期的 71
项关联性强、办理频度高的政务服务事项的跑动次数、申请材料、
办理时限压缩了 70%以上。截至 2023 年底，*市“一件事”线上线下累
计办件量约 122 万件，打造了*省内“一件事一次办”的“*市样板”。经
过改革，*市法人全生命周期“一件事”办理，减跑动次数少 78%、减
申请材料 53%、减办理时限 69%。2022 年第三季度，*市多项营商环
境评价指标进入*省第一方阵，如获得用水用气指标全省排名升至第
一、市场监管指标全省排名升至第二、登记财产指标全省排名升至
第三。2022 年*市地区生产总值 3309.7 亿元，同比增长 5.1%，高出
全省平均水平 0.4 个百分点，保持在全省前列。
二、*市一体推进“放管服”改革优化营商环境的具体实践
（一）试行成功：从“一事通办”走向“十事联办”。*市自 2018 年
开始推行“一门一网一次”改革，2021 年，*市单件事一网通办率达
91%，连续4年被评为*省政务服务“放管服”改革第一名。百姓眼中
的一件事往往细分成了政府部门的多件事，依然面临着多头跑、重
复交材料、办理时间长、部门协作不畅等问题。以“出生第一件事”为
例，新生儿出生后产妇和新生儿需要办理《出生医学证明》、出生
落户登记、社保卡办理、医保参保登记、医保缴费、婴幼儿健康手
册、接种登记卡、儿童预防接种证、母子健康手册、生育津贴申领
等10 件事，涉及多个部门，需要重复提交材料，办理周期长达2～3
个月。市委、市政府高度重视下，全市推动了“出生十件事联办”改革。
一是将新生儿出生后的十件事进行标准化梳理和流程再造，把十件
事打包成“出生第一件事”，进行联动办理。二是积极打造“出生第一
件事”线下联办平台。在助产机构设立“出生第一件事”办理专窗，将
政务服务平台链入省级妇幼健康信息系统、人口信息管理系统、税
务局金税三期社保费系统、社会保障卡信息管理系统和市级城乡居
民医疗保险信息系统以获取信息数据支撑，实现部门间的流程交互、
数据流转、资料共享，最终实现群众办理“出生第一件事”1个部门不
跑，10 个事项“一站服务、一次联办”，提交材料由 20 份减至 3份，
耗时减至 2个工作日。三是推进线上办理与线下办理有机统一。在*
省开发的赣服通平台开通“出生一件事”线上办理端口，推进线上线下
办理有机统一。截至 2023 年底，“出生第一件事”线上线下办件量共
达12 万余件，办结率100%。
（二）发展延伸：从“出生第一件事”到“人生十件事”。“出生第一
件事”一次不跑改革试行成功后，*市以此为模板，进一步推出了“人
生十件事”一站式联办改革，即“出生、医保、就学、个人创业、二手
房不动产登记证及水电气过户、公积金贷款、低保救助、军人退役、
退休、身后”等 10 项“一件事”改革，也称为自然人全生命周期“一件
事”改革。截至 2023 年底，“人生十件事”一站式联办业务共受理群众
业务诉求80 万余件，试行期间共发放 1000 份调查问卷，评价满意
度100%。在减流程、减材料、减时间等层面取得了缩减 70%以上的
改革成效，有力营造了公平竞争的市场环境、便捷高效的政务环境、
包容创新的人文环境，推动了营商环境的优化升级。
（三）寻求突破：从“人生十件事”到“一件事”集成改革。中国营
商环境评价指标体系中 18 个一级指标主要分布在企业全生命周期、
监管与服务、投资吸引力三个维度：在企业全生命周期链条中设置
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关于一体推进“放管服”改革助力营商环境的调研报告 党的二十大报告将“深化简政放权、放管结合、优化服务改革……完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境”作为“构建高水平社会主义市场经济体制”的重要举措之一加以提出，体现出经济发展由高速增长向高质量发展提档升级关键期对优化营商环境的迫切需求，也体现出优化营商环境对深化“放管服”改革的迫切需要。“放管服”改革的核心是通过重塑政府和市场的关系，确保市场始终在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，是一场刀刃向内的政府自我革命，也是实现经济高质量发展的关键一招。通过深化“放管服”改革助力打造市场化、法治化、国际化营商...
