调研报告：加强农牧区村级干部队伍建设的思考
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调研报告：加强农牧区村级干部队伍建设的思考
农村牧区村级党员队伍总体来看，党员干部队伍的整体素质有
所改变，党组织和党员在夯实基础组织建设、加强民族团结、维护社
会稳定、“去极端化”、促进农村牧区社会发展进步，发挥了很大的
作用。但也存在一些薄弱环节，必须从战略的高度引起各级党委的高
度重视，采取有效措施。本文在广泛了解 xx 自治州农牧区村级基层
组织建设基本情况的基础上，结合“访惠聚”工作中的调研情况对存
在的问题进行分析，并提出相应的建议。
一、存在的问题及原因
（一）村级党员干部结构不合理（以 xx 县xx 乡xx 村为例）一
是党员年龄老化现象严重。全村 xx 名党员中，xx 岁以上的党员 xx
人，占 xx％（其中 xx 岁以上 xx 人，占党员总数 xx％）。二是民族
比例不均衡，xx 名党员中，汉族党员 x名，占党员总数的 xx.x％；
维吾尔族 x名，占党员总数 x.x％；回族 x名，占党员总数 x.x％；
哈族 xx 名，占党员总数的 xx.x％。三是性别比例失衡。女性党员数
量不足，女性党员 xx 人，占党员总数 xx％，xx 岁以下年轻女性党员
只有 x人。
（二）村干部学习意识不强，存在能力危机问题比如村党支部
“三会一课”不能按党章要求正常进行，村干部缺乏主动学习的意识；
个别村干部“双语”较差，参加乡里会议汉语听不懂，汉文看不懂等。
由于语言不通，在组织群众开会学习基本使用的是哈萨克语，所以参
加村民 xx％是 xx 族，xx％的老党员经常参加会议学习，而 x族、xx
族和 x族村民只有极个别参加学习或大会，绝大部分 x族、xx 族和 x
族村民没有参加过村里组织的大会和学习，对村里的事不管、不问、
不关心。
（三）服务群众能力不强
由于近年来村级基础设施建设力度加大，许多设施需要村级配
套建设资金，使村级组织普遍存在负债，集体没有什么经济积累，造
成村党组织想为群众办事却无钱的尴尬境地。实行村帐乡管县监督以
来，村级财务得到规范，但办事流程较复杂，需要层层审批，办事效
率明显降低，影响了村级组织在群众中的威信。有些群众不懂得感恩，
俗话说“给一颗米是恩人、给一袋米是仇人”，现在党的惠民政策越
来越多，反而有些群众感恩的越来越少，都认为这是应该给的，不管
政策，只顾个人利益。有些村干部遇到矛盾绕道走，当“老好人”“和
事佬”，甚至将矛盾上交，不主动想方设法解决矛盾，从而损坏干群
关系，造成不好的影响。
（四）村级后备干部相对缺乏
在调研中发现，村级后备干部断档现象比较严重。产生的原因：
一是村干部反映工作任务比较繁重，在一定程度上影响吸引优秀年轻
人到村“两委”中来。二是发展有能力的党员困难。随着市场经济发
展，农村中有知识的年轻人外出打工比较多，少数民族尤其是年轻人
不愿意入党，担心入党影响出国，造成发展年轻党员比较困难。调查
问卷显示，发展党员存在着突出问题，xx.x％认为能力强的人入党积
极性不高；xx.x％认为人员流动性强难培养；xx.x％认为发展党员工
作不规范；x％认为上级党组织不够重视。特别是懂“双语”、懂经
济的村干部更是匮乏，返乡大学生留不住不愿干，少数民族人数较多
的村队选不出人才、留不住人才，没有一个较高素质的“带头人”，
致使村级经济发展缓慢。村民小组长、十户长“名存实亡”，由于保
障性岗位补贴不到位，影响村民的积极性和主动性。
（五）村干部工作负荷大，后顾之忧重
村级干部一年到头基本上没有节假日，常年是风里来、雨里去。
在农业税征收、计划生育、农田水利建设、农业结构调整、宅基地问
题、低保问题、草场纠纷等具体工作中，直接面对群众，处在各种矛
盾的焦点上。在领导与群众之间两头受气，工作难度大；欠帐无法还，
精神压力较大；加之离职或退职后生活难以保障，挫伤工作积极性；
各种行政事务性检查较多，也加大了村干部的工作压力。上级相关部
门对村干部要求高，工作规范程度越来越严，工作中缺少耐心细致的
指导，挫伤了村干部工作的积极性和主动性。
（六）村级阵地作用发挥不明显
村级办公阵地为村“两委”开展工作、学习以及其他活动提供
了主要阵地。但目前部分村级办公阵地附属设施资金短缺，党员培训、
农牧民群众娱乐设备、办公设备等资源不能到位，阵地服务功能不健
全。同时由于村干部人少，工作量大，个别村队坐班制度不能有效的
执行，为民服务的中心作用发挥不到位，吸引群众、凝聚群众的功能
大打折扣。由于有些行政村地处偏远，网络不畅，部分村民观念落后，
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调研报告：加强农牧区村级干部队伍建设的思考农村牧区村级党员队伍总体来看，党员干部队伍的整体素质有所改变，党组织和党员在夯实基础组织建设、加强民族团结、维护社会稳定、“去极端化”、促进农村牧区社会发展进步，发挥了很大的作用。但也存在一些薄弱环节，必须从战略的高度引起各级党委的高度重视，采取有效措施。本文在广泛了解xx自治州农牧区村级基层组织建设基本情况的基础上，结合“访惠聚”工作中的调研情况对存在的问题进行分析，并提出相应的建议。一、存在的问题及原因（一）村级党员干部结构不合理（以xx县xx乡xx村为例）一是党员年龄老化现象严重。全村xx名党员中，xx岁以上的党员xx人，占xx％（其中xx岁以上...
