“十四五”数字经济发展规划
VIP专免
“十四五”数字经济发展规划
数字经济是继农业经济、工业经济之后的主要经济形态，是以数据资源为
关键要素，以现代信息网络为主要载体，以信息通信技术融合应用、全要素数字
化转型为重要推动力，促进公平与效率更加统一的新经济形态。数字经济发展速
度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，正推动生产方式、生活方式和
治理方式深刻变革,成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争
格局的关键力量。“十四五”时期，我国数字经济转向深化应用、规范发展、普惠
共享的新阶段。为应对新形势新挑战，把握数字化发展新机遇，拓展经济发展新
空间，推动我国数字经济健康发展，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展
第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》，制定本规划。
一、发展现状和形势
（一）发展现状。
“十三五”时期，我国深入实施数字经济发展战略，不断完善数字基础设施，
加快培育新业态新模式，推进数字产业化和产业数字化取得积极成效。2020 年，
我国数字经济核心产业增加值占国内生产总值（GDP）比重达到 7.8%，数字经济
为经济社会持续健康发展提供了强大动力。
信息基础设施全球领先。建成全球规模最大的光纤和第四代移动通信（4G）
网络，第五代移动通信（5G）网络建设和应用加速推进。宽带用户普及率明显
提高，光纤用户占比超过 94%，移动宽带用户普及率达到 108%，互联网协议第
六版（IPv6）活跃用户数达到 4.6 亿。
产业数字化转型稳步推进。农业数字化全面推进。服务业数字化水平显著
提高。工业数字化转型加速，工业企业生产设备数字化水平持续提升，更多企业
迈上“云端”。
新业态新模式竞相发展。数字技术与各行业加速融合，电子商务蓬勃发展，
移动支付广泛普及，在线学习、远程会议、网络购物、视频直播等生产生活新方
式加速推广，互联网平台日益壮大。
数字政府建设成效显著。一体化政务服务和监管效能大幅度提升，“一网
通办”、“最多跑一次”、“一网统管”、“一网协同”等服务管理新模式广泛普及，数
字营商环境持续优化，在线政务服务水平跃居全球领先行列。
数字经济国际合作不断深化。《二十国集团数字经济发展与合作倡议》等
在全球赢得广泛共识，信息基础设施互联互通取得明显成效，“丝路电商”合作成
果丰硕，我国数字经济领域平台企业加速出海，影响力和竞争力不断提升。
与此同时，我国数字经济发展也面临一些问题和挑战：关键领域创新能力
不足，产业链供应链受制于人的局面尚未根本改变；不同行业、不同区域、不同
群体间数字鸿沟未有效弥合，甚至有进一步扩大趋势；数据资源规模庞大，但价
值潜力还没有充分释放；数字经济治理体系需进一步完善。
（二）面临形势。
当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，数字化转型已经成为大势所
趋，受内外部多重因素影响，我国数字经济发展面临的形势正在发生深刻变化。
发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择。数字
经济是数字时代国家综合实力的重要体现，是构建现代化经济体系的重要引擎。
世界主要国家均高度重视发展数字经济，纷纷出台战略规划，采取各种举措打造
竞争新优势，重塑数字时代的国际新格局。
数据要素是数字经济深化发展的核心引擎。数据对提高生产效率的乘数作
用不断凸显，成为最具时代特征的生产要素。数据的爆发增长、海量集聚蕴藏了
巨大的价值，为智能化发展带来了新的机遇。协同推进技术、模式、业态和制度
创新，切实用好数据要素，将为经济社会数字化发展带来强劲动力。
数字化服务是满足人民美好生活需要的重要途径。数字化方式正有效打破
时空阻隔，提高有限资源的普惠化水平，极大地方便群众生活，满足多样化个性
化需要。数字经济发展正在让广大群众享受到看得见、摸得着的实惠。
规范健康可持续是数字经济高质量发展的迫切要求。我国数字经济规模快
速扩张，但发展不平衡、不充分、不规范的问题较为突出，迫切需要转变传统发
展方式，加快补齐短板弱项，提高我国数字经济治理水平，走出一条高质量发展
道路。
二、总体要求
（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十
九届历次全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建
新发展格局，推动高质量发展，统筹发展和安全、统筹国内和国际，以数据为关
键要素，以数字技术与实体经济深度融合为主线，加强数字基础设施建设，完善
数字经济治理体系，协同推进数字产业化和产业数字化，赋能传统产业转型升级，
培育新产业新业态新模式，不断做强做优做大我国数字经济，为构建数字中国提
供有力支撑。
（二）基本原则。
坚持创新引领、融合发展。坚持把创新作为引领发展的第一动力，突出科
技自立自强的战略支撑作用，促进数字技术向经济社会和产业发展各领域广泛深
入渗透，推进数字技术、应用场景和商业模式融合创新，形成以技术发展促进全
要素生产率提升、以领域应用带动技术进步的发展格局。
坚持应用牵引、数据赋能。坚持以数字化发展为导向，充分发挥我国海量
数据、广阔市场空间和丰富应用场景优势，充分释放数据要素价值，激活数据要
素潜能，以数据流促进生产、分配、流通、消费各个环节高效贯通，推动数据技
术产品、应用范式、商业模式和体制机制协同创新。
坚持公平竞争、安全有序。突出竞争政策基础地位，坚持促进发展和监管
规范并重，健全完善协同监管规则制度，强化反垄断和防止资本无序扩张，推动
平台经济规范健康持续发展，建立健全适应数字经济发展的市场监管、宏观调控、
政策法规体系，牢牢守住安全底线。
坚持系统推进、协同高效。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，构
建经济社会各主体多元参与、协同联动的数字经济发展新机制。结合我国产业结
构和资源禀赋，发挥比较优势，系统谋划、务实推进，更好发挥政府在数字经济
发展中的作用。
（三）发展目标。
到2025 年，数字经济迈向全面扩展期，数字经济核心产业增加值占 GDP
比重达到 10%，数字化创新引领发展能力大幅提升，智能化水平明显增强，数字
技术与实体经济融合取得显著成效，数字经济治理体系更加完善，我国数字经济
竞争力和影响力稳步提升。
——数据要素市场体系初步建立。数据资源体系基本建成，利用数据资源
推动研发、生产、流通、服务、消费全价值链协同。数据要素市场化建设成效显
现，数据确权、定价、交易有序开展，探索建立与数据要素价值和贡献相适应的
收入分配机制，激发市场主体创新活力。
——产业数字化转型迈上新台阶。农业数字化转型快速推进，制造业数字
化、网络化、智能化更加深入，生产性服务业融合发展加速普及，生活性服务业
多元化拓展显著加快，产业数字化转型的支撑服务体系基本完备，在数字化转型
过程中推进绿色发展。
——数字产业化水平显著提升。数字技术自主创新能力显著提升，数字化
产品和服务供给质量大幅提高，产业核心竞争力明显增强，在部分领域形成全球
领先优势。新产业新业态新模式持续涌现、广泛普及，对实体经济提质增效的带
动作用显著增强。
——数字化公共服务更加普惠均等。数字基础设施广泛融入生产生活，对
政务服务、公共服务、民生保障、社会治理的支撑作用进一步凸显。数字营商环
境更加优化，电子政务服务水平进一步提升，网络化、数字化、智慧化的利企便
民服务体系不断完善，数字鸿沟加速弥合。
——数字经济治理体系更加完善。协调统一的数字经济治理框架和规则体
系基本建立，跨部门、跨地区的协同监管机制基本健全。政府数字化监管能力显
著增强，行业和市场监管水平大幅提升。政府主导、多元参与、法治保障的数字
经济治理格局基本形成，治理水平明显提升。与数字经济发展相适应的法律法规
制度体系更加完善，数字经济安全体系进一步增强。
展望 2035 年，数字经济将迈向繁荣成熟期，力争形成统一公平、竞争有
序、成熟完备的数字经济现代市场体系，数字经济发展基础、产业体系发展水平
位居世界前列。
三、优化升级数字基础设施
（一）加快建设信息网络基础设施。建设高速泛在、天地一体、云网融合、
智能敏捷、绿色低碳、安全可控的智能化综合性数字信息基础设施。有序推进骨
干网扩容，协同推进千兆光纤网络和 5G 网络基础设施建设，推动 5G 商用部署
和规模应用，前瞻布局第六代移动通信（6G）网络技术储备，加大 6G 技术研发
支持力度，积极参与推动 6G 国际标准化工作。积极稳妥推进空间信息基础设施
演进升级，加快布局卫星通信网络等，推动卫星互联网建设。提高物联网在工业
制造、农业生产、公共服务、应急管理等领域的覆盖水平，增强固移融合、宽窄
结合的物联接入能力。
（二）推进云网协同和算网融合发展。加快构建算力、算法、数据、应用
资源协同的全国一体化大数据中心体系。在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成
标签： #经济发展
摘要：
展开>>
收起<<
“十四五”数字经济发展规划数字经济是继农业经济、工业经济之后的主要经济形态，是以数据资源为关键要素，以现代信息网络为主要载体，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力，促进公平与效率更加统一的新经济形态。数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，正推动生产方式、生活方式和治理方式深刻变革,成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。“十四五”时期，我国数字经济转向深化应用、规范发展、普惠共享的新阶段。为应对新形势新挑战，把握数字化发展新机遇，拓展经济发展新空间，推动我国数字经济健康发展，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和...
