“三违”存在的原因及整治建议
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“三违”存在的原因及整治建议
为了深入了解我市中心城区“三违”现状，经市委同意，由市
政协社会和法制委牵头，组织部分政协委员参与，通过实地查看“三
违”建筑现场，分别召开办事处主任、居（村）委会干部、村民代表、
行政执法人员座谈会，听取“三违”整治指挥部办公室的工作汇报，
对我市中心城区“三违”现状进行了调研。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
据统计，中心城区常住人口 35 万，人均住房面积 40.38 平方米，
居民实际住房面积 1413 万平方米；房产管理部门登记发证的房产近
4万户，建筑面积约 480 万平方米；有 933 万平方米属“三违”性质
的房产在政府部门的掌控之外。按目前执行的每平方米 98 元的标准
计算，偷漏“三费”近亿元。
二、存在原因
“三违”久治不绝，究其存在的原因，有以下 6个方面。
1、暴利的吸引。绕过法律、法规的监管，逃避各种税费之后产
生的高额利润，是“三违”存在的根本原因。按 2005 年的行情计算，
4分地的二手宅基地私自买卖需 15 万元，整体开发成 6层楼房，建
筑面积约为 1580 平方，工程造价每平方 600 元左右，楼房地产总价
109 万元；住房出售的均价每平方在 1200 元，盈利达 80 万元。市场
对住房的急需，使这种楼房建设刚下地基，预购交款者接踵而至，开
发商不需再掏腰包投资建设，利润已经到手。楼房建成需半年时间，
能赚 80 万！暴利的吸引，使“三违”从个别有资质的施工企业尝试
性的行为，发展到中心城区普通居民都能参与的赚钱最快、回报率最
高的盈利活动。
2、公职人员参与。“三违”对象户往往以公职人员，甚至执法
人员的身份出现，使百姓望而生畏，监管者却步。如光武办事处干部
制止一起“三违”在建工程，一位检察干警站出来扬言道：再查叫恁
都不带劲！“三违”开发商 xx 某多占单位土地，对前来理论的单位
领导直言不讳的说：“你想进去（拘留或双规）了吧！”第二天，这
位单位领导真的被一执法单位叫去“交代问题”一整天。公职人员，
尤其是执法人员的直接参与，使在建“三违”查处难，既成事实的“三
违”建筑底数的澄清更难。
3、监察人员渎职。居民区内任何住户筹建高楼时，四邻因取光
影响、边界确定、地基深浅等争议，一定到国土、住建等部门讨说法；
每一座“三违”建筑的建设，工地上一定有监察人员的身影。“谁（监
察人员）来给谁点（钱）”！成为三违投机商共同的成功经验。调研
中了解到，东城区域内张某私自购得民宅一片，预开发成 6层楼出售，
后面邻居田某以影响采光为由极力制止，双方协商不成，田某举报到
主管部门。监察人员虽明令张某停工，但工程建设依然进行。田某再
次投诉，还没返回，张某已被告知再次投诉的信息，急忙找中间人协
调，最后以给田某一定的补偿了结。监察人员与“三违”开发商沆瀣
一气，对上瞒报，对下推脱、压制的不作为、甚至乱作为，造就了“三
违”顽疾的温床。
4、处理进度慢。《中华人民共和国土地法》、《中华人民共和
国城乡规划法》、《中华人民共和国房地产管理法》等法律、法规对
“三违”的监管主体、处罚程序、执法责任都有明确的规定。今年以
来，发现并强制停建属于“三违”性质的建筑 201 起。在处理的过程
中，出现了国土、住建等执法部门以属地管理为由，办事处以没有执
法权为据，等待、观望、推诿，甚至推到“三违”整治指挥部的现象；
电力、供水、通信、燃气等部门过分强调自身的经济利益及其上级的
管理规定，对市委、市政府关于“三违”整治多部门联动管理制度的
执行极不情愿。半年过去了，沿街查封的“三违”建筑工地成了影响
市容的破烂工程，工地上水泥失效，沙子、石子等建材流失，钢筋锈
蚀－－－－－－，扒了旧房急于盖新房的多少家庭，在外租房居住。
背街小巷的民宅上，利用监管的时间差进行违建的速度远远超过查处
的进度。这种堵、疏不相称的查处，已经激起了新的民怨。
5、规划的法规性缺失。在走访中发现，市民对中心城区的建设
规划情况知之甚少，多数群众不知道民房建设还有限高的规定，对我
们的城市规划最直观的反应是：公园面积在萎缩，市标东南征地规划
的广场变成了住宅小区，市标东北的绿地变成了高楼；“灯光球场”
影响了 xx 几代人、曾是图书馆的首选用地、现在被个人开发建成了
商场；仁和步行街的开发蓝图极尽优美之说，近 10 年了、除了机关
用地建成了商品房、工程不了了之，别说增加公益性设施，就连当地
原有的公厕、垃圾集中点也早已消失－－－－－－。这充分说明了我
们的城市规划还没有以法规的形式固定下来，依法监管更是严重滞后。
摘要：
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“三违”存在的原因及整治建议为了深入了解我市中心城区“三违”现状，经市委同意，由市政协社会和法制委牵头，组织部分政协委员参与，通过实地查看“三违”建筑现场，分别召开办事处主任、居（村）委会干部、村民代表、行政执法人员座谈会，听取“三违”整治指挥部办公室的工作汇报，对我市中心城区“三违”现状进行了调研。现将调研情况报告如下：一、基本情况据统计，中心城区常住人口35万，人均住房面积40.38平方米，居民实际住房面积1413万平方米；房产管理部门登记发证的房产近4万户，建筑面积约480万平方米；有933万平方米属“三违”性质的房产在政府部门的掌控之外。按目前执行的每平方米98元的标准计算，偷漏“三费...
