关于经开区全面推行工业用地“标准地”改革的调研报告.docx
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关于经开区全面推行工业用地“标准地”改
革的调研报告
近年来，经济技术开发区深入贯彻落实国务院办公厅
《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的意见》(国
办发〔2020〕24 号)精神和省委、省政府、市委、市政府
关 于进一步优化营商环境的工作部署，学习借鉴江浙先进
经验 做法，强化“要素跟着项目走”保障机制，提高土地
资源配 置效率，发挥要素集成效应，探索实施按标出让制
度，走出 一条净地出让、审批快速、服务集成、保障有力
的项目落地 快车道，为全省“标准地”改革，推广提供了
可学可鉴、可
触可及的典型示范。
一 、改革成效
(一)基础设施先行，项目建设有保障。近年来，经济
技术开发区抢抓“一带一路”倡议机遇，大抓园区基础配套
建设，实施道路、蒸汽、供热、供水等项目 58 项。具体建
设 内 容 包 括 ： 建 设 市 政 道 路 约 53 公 里 ； 新 增 换 热 站 5
座，延伸 供热、供汽管线 12.9 公里；敷设给水管线 60 公
里，扩建排 水管线 28 公里；实施污水处理厂扩容改造，
促进园区污水日 处 理 能 力 涨 幅 超 过 200%, 新 增 中 水 回 用
管 线 8 公 里 ； 优 化 搬迁输电线路约 9.6 公里，扩充可建
设用地 2199 亩；陆续 建成标准化厂房一期、二期、三期
工程，累计完成建筑面积
约 162729 m², 为园区中高端制造项目落地提供沃土；启动
建
设综合管廊工程（主要敷设蒸汽， 氮气，氢气， 氧气， 硫酸，
盐酸，双氧水，液碱，硫酸镍，硫酸钴等管线
），
总长度
5.45km， 实现了项目建设保障由“五通一平”（通水、通电、
通路、通 气、通讯、土地平整）到“七通一平”（通水、通
电、通路、
通讯、通暖、通汽、排水、平整土地）的跨越。
（二） 区域评估指导，审批环节更明确。 经开区通过开
展稳评、水土保持、压覆重要矿产资源等 7 项区域评估，
明 确评估范围内社会稳定风险评估、水土保持评估以及部
分节 能评价不再单独编制项目评价报告，达到了减轻企业
负担、 节约社会资源、加快项目落地的效果。具体区域评估
成果有： 一是通过稳评、灾评，认定经开区全区域社会风险
级别（均 处于低风险） 及地质灾害级别（一级）。二是通过
水土保持评 价， 确定园区综合水土流失防治责任目标（水
土流失治理度 80％， 土壤流失控制比 0.8，渣土防护率达
88％， 林草植被 恢复率 90％， 林草覆盖率 5％）。三是通
过节能评估， 形成节 能承诺备案管理负面清单（包含六大
高耗能行业项目， 能耗 高于 1.157 吨标煤／万元项目，
新增综合能源消费量大于 5000 吨标煤项目及国家政策要
求和企业自愿要求报告编审 制的项目）。四是经水资源论证，
提出入驻经开区企业水耗管 控及中水资源化建议。五是通过
压覆重要矿产资源评估，明 确经开区所辖范围存在部分重
叠矿业权（矿产地）2 处、探 矿权 1 处， 确定矿权与探矿
权分别采用“不可压覆”和“不 做压覆处理”的措施。六是
经规划环评分析， 提出大气、水
资源、水环境、地下水、土壤、固体废物等环境影响缓解对
策和措施， 提供碳排放、园区监测监控、以及环境准入清单
指导意见。
（三） 标准指标约束，需求牵引更精准。 改革初期， 经
开区搭建“标准地”出让指标框架，明确指标按照产业、能
耗、环境、安全、规划以及园区保障供给六大类别编制，制
定亩均税收、固定资产投资、单位能耗增加值、容积率等 23
项二级指标（其中： 产业类指标 2 项， 能耗类指标 3 项，
环 境类指标 4 项，安全类指标 3 项， 规划类指标 5 项，
保障供 给类指标 6 项
），
实施动态管理扩增能耗及环保二级
指标 6 项 （涉及耗水、二氧化碳及二氧化硫排放控制
），
土地出让公示 中采用 3＋X、5＋X 分类定标模式（3、5 为
已明确的基本指 标，包括投资强度、亩均税收、能耗、容
积率、建筑密度； *为动态调整指标，主要针对部分重点监
控产业，强化能耗、 环保指标约束
），
实现了土地供给、部
门要求及园区招引意向 深度融合， 达到了从源头上剔除低
效、高耗、低附加值项目
的目的。
（四） 简审免审并举，开工建设更快速。 园区转变审批
方式，明确用地规划、开工建设、竣工验收等审批时间节点，
实现由“先批后建、串联办理、事前审批”向“先建后验、
并联办理、事后监管”的转变。 一是打通项目免审通道，启
动免审事项 8 类， 其中由批转验事项 3 类（包含丁戊类建
筑 消防设计审查、雷电防护装置设计审核、净空复核），承
诺免 审事项 5 类（包含基础设施报装、燃气报装、供电报
装、防
空地下室建设、生产建设项目水土保持自主验收）。二是健全
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关于经开区全面推行工业用地“标准地”改革的调研报告近年来，经济技术开发区深入贯彻落实国务院办公厅《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的意见》(国办发〔2020〕24号)精神和省委、省政府、市委、市政府关于进一步优化营商环境的工作部署，学习借鉴江浙先进经验做法，强化“要素跟着项目走”保障机制，提高土地资源配置效率，发挥要素集成效应，探索实施按标出让制度，走出一条净地出让、审批快速、服务集成、保障有力的项目落地快车道，为全省“标准地”改革，推广提供了可学可鉴、可触可及的典型示范。一、改革成效(一)基础设施先行，项目建设有保障。近年来，经济技术开发区抢抓“一带一路”倡议机遇，大抓园区基础配套建设...
