巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实践探索报告
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建立有效机制，防止“两类人群”返贫致贫
习近平总书记指出，全部脱贫，并不是说就没有贫困了，就可以一劳永逸了，
而是指脱贫攻坚的历史阶段完成了。相对贫困问题永远存在，我们帮扶困难群众
的任务永无止境。要巩固拓展脱贫攻坚成果，并向乡村振兴平稳过渡，保障“脱
贫不稳定户、边缘易致贫户”两类相对贫困群众不返贫是关键之一。对此，XX
各地不断探索建立有效机制，突出“两类人群”，预防返贫致贫。
1.建立实时监测机制。XX 市依托“线上”的 XX 城市大脑“扶贫不落一人”
应用场景加强防返贫动态实时监测，同时依托“线下”基层干部、驻村工作队的
精准摸排，对“两类人群”及农村因突发灾难事故遇困对象“两不愁三保障”状
况进行重点监测。XX 市通过农户申报、干部走访、部门监测、系统比对等途径，
及时把有致贫返贫风险的对象精准识别出来，实行动态检测预警。XX 市建立一
套排查核准程序，明确“遇困即扶”对象的排查方式、标准和程序，不分指标、
不下任务，重点排查、及时认定，对可能致贫返贫的遇困群众做到应扶尽扶；重
点排查人均可支配收入低于国家扶贫标准 X.X 倍、收入骤减、支出骤增等五类群
体，通过村级评议、乡级审核、县级审批等程序认定，动态信息每月至少调度一
次。
2.建立帮扶救助机制。习近平总书记指出，要对脱贫不稳定户、边缘易致贫
困户加强监测，不能等他们返了贫，再补救。因此，采取措施提前预防就显得尤
为重要和迫切。XX 市建立快速发现和及时扶助机制，用好“防返贫保险”“清
洁脱贫帮帮团”“临时救助政策”等创新举措，落实精准帮扶，实现“遇困即扶”，
严防各类返贫致贫风险。XX 市建立了一套应急救助办法，对象认定后，立即通
过救灾救济、临时救助、大病救助、防贫保险等一系列应急救助办法，保障遇困
群众基本生活。同时，建立一套专项帮扶措施。对落实应急救助后仍难以摆脱困
境的，按照缺什么、补什么的原则，及时落实产业、就业和其它帮扶措施，增强
遇困群众的发展后劲。此外，建立一套保障措施体系。明确县（市、区）党委和
政府对本地“遇困即扶”工作负总责，建立县级联席会议制度，每县每年安排资
金进行扶持。
强化“两业”扶贫，确保脱贫群众稳定增收
发展产业和保障就业是拔穷根、摘穷帽的重要基础，同时也是巩固脱贫攻坚
成果的关键。抓住了产业和就业，就抓住了巩固脱贫成果的“牛鼻子”。
1.增强贫困群众的“造血”功能。XX 市瞄准产业振兴目标，完善“五个一”
产业扶贫机制，逐步引导乡村发展首位扶贫产业，培育壮大农业经营主体，市、
县四套班子领导及乡镇主要领导分别挂点建设一个扶贫产业经营主体，驻村帮扶
单位帮助挂点村至少发展一个扶贫产业或就业车间。至 20XX 年底，XX 市发展产
业扶贫基地 XXXX 个、新型经营主体 XXXX 个，产业联结贫困户占比达 XX.X%，并
在全市建成了 XXXX 家扶贫车间，吸纳了贫困劳动力就业 X.X 万余人，安排了扶
贫公益性专岗就业 X.XX 万人。同时，XX 市出台了 XX 条政策措施，鼓励支持村
集体经济发展壮大，现在全市 XX.X%的村集体经营性收入超过 XX 万元。
2.拓宽贫困群众的增收渠道。XX 市出台了强产业、稳就业一系列政策措施，
加大了带贫主体的培育力度，强化利益联结机制。20XX 年，XX 市参与产业扶贫
新型经营主体达 XXXX 户，得到产业帮扶的贫困户 X.XX 万户，通过产业帮扶实现
贫困户户均增收 XXXX 元。通过监测贫困劳动力务工变化、多举措提供就业服务、
鼓励扶贫车间发展、创新公益性岗位安置等方式，有效应对疫情影响，进一步稳
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建立有效机制，防止“两类人群”返贫致贫习近平总书记指出，全部脱贫，并不是说就没有贫困了，就可以一劳永逸了，而是指脱贫攻坚的历史阶段完成了。相对贫困问题永远存在，我们帮扶困难群众的任务永无止境。要巩固拓展脱贫攻坚成果，并向乡村振兴平稳过渡，保障“脱贫不稳定户、边缘易致贫户”两类相对贫困群众不返贫是关键之一。对此，XX各地不断探索建立有效机制，突出“两类人群”，预防返贫致贫。1.建立实时监测机制。XX市依托“线上”的XX城市大脑“扶贫不落一人”应用场景加强防返贫动态实时监测，同时依托“线下”基层干部、驻村工作队的精准摸排，对“两类人群”及农村因突发灾难事故遇困对象“两不愁三保障”状况进行重点监测。...
