城市基层治理创新实践调研报告
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xx 街道位于平原示范区核心区内，总体属于城市社区。他们从自身实际和
特点出发，创造性贯彻落实中央关于基层治理的新要求，形成治理的完整体系，
走出了符合自身实际的城市基层治理新模式，xx 街道的做法值得肯定。
xx 街道位于 xx 市平原城乡一体化示范区（简称平原示范区）核心区域内，
共有 xx 个社区，其中两个社区由原来的 x个行政村组成，x个社区由外来人口
组成。目前常住人口 xxxxx 人，其中原住村民 xxxx 人，其余为外来人口。xx 街
道社区总体属于城市社区。
xx 街道办事处伴随平原示范区城市崛起而创建。在农民变市民、农村变城
市、农业变工业过程中，不可避免地产生许多矛盾与问题：一是农民进社区过程
中的遗留问题。原来的 x个行政村隶属两个乡镇，由于拆迁安置政策执行不一、
社区物业管理不规范，从而形成许多新矛盾。二是农民进社区后的不适应问题。
从农业耕作到进城当工人、从农村居住独门独院到高层城市楼房集中居住、从农
村生活自由散漫到城市生活精细管理等，思想观念和生活方式短期内都难以转变，
从而引发许多矛盾。三是外来人员难以融入问题。xx 街道常住人口中多数是外
来人员，他们大多白天在 xx、xx 工作，晚上在这里居住， 由于人数众多，又互
不往来，他们中产生的问题既难发现又难解决，从而引发一些矛盾。xx 街道办
事处成立于 20xx 年，成立后面临的头等难题是如何对居民进行有效治理。这些
问题解决不好，必然会激化矛盾，影响社会稳定与城市发展。xx 街道党工委在
这一背景下开始了积极探索与实践，形成了以党建引领基层治理的“xx 模式”。
xx 市委党校组织力量深入调研后认为，xx 街道的经验对城市基层治理有借鉴作
用。
一、xx 街道推行“四治五网三提升”的主要做法
xx 街道党工委基层治理的创新做法是推行“四治五网三提升”。“四治” 即
自治、法治、德治、智治；“五网”即街道党工委＋社区党总支＋小区党支部＋
楼栋党小组＋党员中心户五级网格；“三提升”即党员素质能力提升、党组织组
织力提升、区域化党建合力提升。“四治”是治理主体，“五网三提升” 是治
理保障，从而形成完整的治理体系并发挥强大合力。
（一）突出“四治”主体，实现有效治理
发挥自治基础作用。推行“周六说事、居民议事”制度。每周六由社区党组
织召开议事会，由居民代表、党员中心户、物业公司负责人等有关部门工作人员
参加。先由居民代表、党员中心户发表意见，再由物业公司解释答复，最后由社
区党组织进行评议。此项制度推行以来，及时解决了房屋顶层漏水、停车难、环
境卫生差、小区照明缺失、水压低、广场舞扰民、养宠不规范等各种大小事、烦
心事、棘手事，实现居民服务保障在小区、矛盾化解在小区，提升了居民的获得
感和满意度。
强化法治保障作用。在街道社区党组织领导下，定期举办法治宣讲，提升群
众法治观念，营造依法办事、遇事找法、化解矛盾靠法的社会氛围；社区党组织
根据群众需求，每年修订一次《社区居民公约》，实现依法治居，切实加强居民
自我管理、自我约束。落实中央关于“一社区（村）一法律顾问”制度。选聘律
师进驻社区担任法律顾问，为居民提供便捷、优质的法律服务，累计为农民工、
妇女儿童、残疾人提供法律援助 xxx 余次，调处农民工欠薪等事件 xxx 多起。
注重德治引领作用。组织开展文明街道、文明社区创建活动，建立 xx 个社
区道德大讲堂，成立道德评议组织，开展群众性道德评议活动。以“最美”精神
为核心，每年组织两次道德模范评选，表彰好婆媳、好管家、文明家庭、最美
xx 人、优秀志愿者。通过道德榜样、礼仪示范，大力弘扬真善美、贬斥假恶丑。
发挥智治支撑作用。依托信息网络技术手段，整合街道社区管理服务职能，
建立“xx 近邻社”智慧社区党建平台系统，构建全流程在线便民服务网络， 实
现一站式、一门式便民服务，与群众全方位互联互通。平台系统目前注册人数达
x万人，工作人员线上处理工作事项突破 xxxx 件。“让数据多跑腿，让群众少
跑路”，不断提升社区的管理服务水平。
（二）健全五级网络，提供治理组织保障
基层治理必须靠组织，组织必须靠健全的组织体系。xx 街道在基层治理中，
构建起了街道党工委为一级网格、社区党总支为二级网格、小区党支部为三级网
格、楼栋党小组为四级网格、党员中心户为五级网格的组织体系。首先明确组织
职责，街道党工委负责治理方案制订；社区党总支、小区党支部负责治理工作实
施；党小组、党员中心户负责治理工作落实。
强化五级组织功能，制定保障措施。一是建立汇报制度。每周六由各社区汇
报治理工作情况，分析研究治理工作中出现的新问题，制定改进新举措。二是建
立督查制度。由街道党工委领导、绩效办、各社区负责人参与，不定期对各社区
进行“逐社区观摩、整街道推进”，以此鞭策干部不断改进工作，提升治理水平。
三是建立奖惩制度。每年组织两次考核，在绩效考评基础上进行奖惩，把社会治
理工作细化为若干指标，明确具体分值，成员单位负责人实地检查打分，按照名
次分别奖励 x万元、xxxx 元、xxxx 元。
（三）实施“三提升”，提供治理战斗力保障
一是党员素质提升。建立“三亮两联一评议”制度，“三亮”即党员亮身份、
亮职责、亮承诺，强化责任意识、履行为民职责，悬挂“共产党员家庭” 标牌，
以党员个体带动家庭群体，以党员家庭带动周边群众。“两联”即每名党员联系
若干户群众，实现党员联户全覆盖，党员定期走访群众，向组织反映群众诉求。
同时，“党员联责”，设置“宣传员、安全员、卫生员、矛调员”x个岗位，引
导党员主动认岗联责，协助党组织和物业公司工作。“一评议”即每年两次进行
绩效评议，群众评议党员，党员评议支部，从而调动党员积极性， 激发党组织
活力。
二是党组织组织力提升。选优配强领导班子，重点从农村党员、退役军人、
致富能手中选配带头人，社区“两委”换届实现 xxx%“一肩挑”；加强干部教
育培训，针对问题进行精准、有效、常态化培训。为了开阔视野，把社区党支部
书记选派到成都、厦门、武汉等地，进行为期一个月的跟班学习；创新基层党建
联系点制度，由街道党工委领导分包联系社区党组织，落实党支部规范化建设、
从严落实基本制度、切实强化主体责任三项要求。
三是区域化党建合力提升。xx 街道各社区内有许多非公企业党组织，为了
充分发挥他们的作用，xx 街道依托党建平台深入开展“四联共建”活动， 即思
想工作联做、公益事业联办、环境品质联抓、党建资源联用，建立了 xx 个高标
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xx街道位于平原示范区核心区内，总体属于城市社区。他们从自身实际和特点出发，创造性贯彻落实中央关于基层治理的新要求，形成治理的完整体系，走出了符合自身实际的城市基层治理新模式，xx街道的做法值得肯定。xx街道位于xx市平原城乡一体化示范区（简称平原示范区）核心区域内，共有xx个社区，其中两个社区由原来的x个行政村组成，x个社区由外来人口组成。目前常住人口xxxxx人，其中原住村民xxxx人，其余为外来人口。xx街道社区总体属于城市社区。xx街道办事处伴随平原示范区城市崛起而创建。在农民变市民、农村变城市、农业变工业过程中，不可避免地产生许多矛盾与问题：一是农民进社区过程中的遗留问题。原来的x个...
