关于机关党建与业务“两张皮”问题的调研与思考——以北海海事法院党建与业务融合发展实
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关于机关党建与业务“两张皮”问题的调研与思考——以北海海
事法院党建与业务融合发展实践为视角
【内容提要】如何有效破解机关党建工作与业务工作“两
张皮”问题，是新时代提高机关党建质量的重大课题。本文通
过调研入手，对当前机关党建存在问题及原因进行分析，以北
海海事法院抓机关党建与业务融合发展工作实践为视角，从创
新工作法、提升组织力、增强融合度等方面总结破解“两张皮”
的做法及成效，并对如何进一步推动法院机关党建工作与业务
工作共融共建进行了一些思考。
【关键字】破解党建 “两张皮” 问题 研究
习近平总书记在关于新时代机关党的建设的重要论述中
指出：“机关党建工作任务很多，核心是服务中心、建设队伍，
促进本部门本单位各项任务的完成。把握好这个定位，关键是
要把机关党建工作与业务工作紧密结合起来，与发挥好部门的
职能作用紧密结合起来，找准切入点和突破口。”习总书记的
重要论述为机关党的建设指明了方向，也为我们做好新时代机
关党建工作提供了基本遵循。本文围绕如何有效破解党建业务
“两张皮”现象对北海海事法院及有关兄弟单位开展专题调
研，通过发放问卷调查、查阅支部记录本、举行座谈会等方式，
认真查找梳理当前机关党建存在的问题进行探讨分析，结合法
院实际对今后进一步推进党建、业务融合发展作了一些理性思
考，提出了一些对策建议。
一、开展专题调研的基本情况
（一）调研方法及步骤
1．调研方法：制作调查问卷并向有关基层党组织发放，
认真梳理、总结、分析，同时选取北海海事法院等多个兄弟单
位实地进行考察，听取各支部党建工作介绍，参观有关单位党
建基本情况，与各单位党务工作者进行座谈交流。调研主要采
取听、看、问、谈等方式，面对面听取经验介绍，了解各单位
工作，找准问题出处，直观感受各单位党建工作情况，同时发
放调查问卷，之后加以综合分析。
2．具体步骤：
步骤一：了解听取北海海事法院以及有关兄弟单位基层党
组织围绕中心服务大局情况，包括支部落实“三会一课”和开
展主题党日等基本情况，党员是否都有做好学习记录，支部是
否有专门记录等其他情况，制作调查问卷并向有关单位基层党
组织发放。调查问卷共包含 10 道题，均与机关党建与业务“两
张皮”问题相关（详见附件 1）。
步骤二：随机抽查北海海事法院等单位有关党支部年度工
作计划、工作总结、“三会一课”、主题党日记录本等认真研
读并分析。重点查看支部工作计划和总结是否结合实际与部门
业务工作融合发展，是否规范开展“三会一课”，党员大会是
否每季度及时组织党员学习，是否有保证完成工作任务的方
法、步骤、措施等；支部委员会是否每月研究贯彻执行上级指
示要求，是否定期分析党员、群众思想状况并有针对性做工作
等；党小组是否每月按时组织党员学习、贯彻执行支部决议和
工作任务等；党课、支部组织生活会、谈心谈话、民主评议是
否正常，是否认真开展批评和自我批评等。
步骤三：深入北海海事法院及有关兄弟单位，与各单位党
务工作者进行交流，了解支部履行职能、党建服务业务工作中
存在的具体问题，在组织支部各种会议上存在什么问题，或是
党员对围绕中心履行党建职责服务大局的心态等。
（二）调研结果
1．调查问卷。此次调查问卷共发放调查问卷 200 份，涵
盖多个行业部门 30 个基层党支部，收回有效问卷 184 份。问
卷赋分 100 分，均符合调查问卷相关内容要求的得满分，没有
实行的得零分，偶有实行但未达到标准规定的得 6分，以下是
对184 份问卷结果进行汇总的结果，问卷总得分 78.25 分，没
有达到优秀值。
摘要：
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关于机关党建与业务“两张皮”问题的调研与思考——以北海海事法院党建与业务融合发展实践为视角【内容提要】如何有效破解机关党建工作与业务工作“两张皮”问题，是新时代提高机关党建质量的重大课题。本文通过调研入手，对当前机关党建存在问题及原因进行分析，以北海海事法院抓机关党建与业务融合发展工作实践为视角，从创新工作法、提升组织力、增强融合度等方面总结破解“两张皮”的做法及成效，并对如何进一步推动法院机关党建工作与业务工作共融共建进行了一些思考。【关键字】破解党建“两张皮”问题研究习近平总书记在关于新时代机关党的建设的重要论述中指出：“机关党建工作任务很多，核心是服务中心、建设队伍，促进本部门本单位各项...
