关于推动机关党建和业务深度融合的调研报告
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关于推动机关党建和业务深度融合的
调研报告
新机构组建，融合是一个大问题。XX 市自然资源和规划
局担负着“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统
一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”两个核
心职责的使命，如何推动党建和业务深度融合、自然资源和
规划整体融合，引领推进强化资源保护能力、强化服务保障
水平，是新时代新起点上机关党建工作亟待探索解答的崭新
课题。习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上
深刻指出，只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建
和业务深度融合，机关党建工作才能找准定位。这是一条颠
扑不破的真理。能定位才能有方向、有作为，会融合才会有
深度、有力度。
一、机关党建和业务工作融合的背景分析
XX 市资源规划局自 2019 年1月组建，整合了市国土资
源局、市规划局职责，市发改委组织编制主体功能区规划职
责，市水利局水资源调查和确权登记管理职责，市农委（市
林业局）森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责，以及
相关市辖区相应职责。机构改革调整后，市资源规划局有干
部职工×××人，其中×××名党员，在职党员达×××人，
党员数量在全市党政机关中排在前列。新机构新职能迫切需
要党建引领推进融合，尽快从“你是你、我是我”变成“你
中有我、我中有你”，促使局本级处室、事业单位和人员从
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“物理融合”转向“化学融合”，真正在全市资源规划系统
中走在前、带好头、示好范。
（一）机关党建和业务工作融合缺少设计。从认识起点
上看，各级党组织中“第一责任人”“一岗双责”意识不强，
对“抓好党建是最大政绩”“不抓党建是失职、抓不好党建
是不称职”等还缺乏深刻认识，对党建工作缺谋划、欠统筹。
从关注焦点上看，单纯业务观念仍起支配作用，有的把党建
工作当作“被要求”完成的政治任务，认为业务工作才是中
心，对党建工作强调的多、研讨的少，存在以会议落实会议
的现象。从设计落点上看，有的轻视机关党组织的地位作用，
没有当成一级组织，而是作为一般处室，口头应付多，实际
支持少，机关党委、机关党委书记和专兼职党务干部成了责
无旁贷的机关党建责任人，“关键少数”和处室主要领导则
成了形式上的责任人，绝大多数党员干部成为了“过路人”，
大大削弱了机关党建工作的引领性和凝聚力。
（二）机关党建和业务工作融合缺少统筹。从资源配置
上看，机关党建工作存在被虚化、边缘化的现象，“一手软”
的现象普遍存在，党员干部特别是年轻干部不愿从事党务工
作，兼职党务工作者大多没有经过专门系统的党务培训和锻
炼，不懂、不会做党务工作问题制约着党建工作水平。从党
建质效上看，基层党组织的党务干部往往都是业务骨干，绝
大部分是兼职，容易混淆党内身份与行政职务，用干部会议
替代党内会议，以工会活动替代党的活动，特别是对组织生
活制度抓得不实，流于形式，对党员干部的教育、管理和监
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督失之于宽、失之于软。从工作内容上看，基层党组织缺乏
“虚事实做”的支持保障，有的党支部甚至“实事虚做”，
党建工作与业务工作“两张皮”，自搞一套，做成形式主义，
从而成为“额外负担”，容易引起党员干部的反感和应付，
难以激发党员干部发自内心的认同感和向心力。
（三）机关党建和业务工作融合缺少抓手。从激励机制
上看，缺乏统一醒目的、深入人心的党建品牌和标识，对党
员示范窗口、党员先锋岗、党建阵地建设不够，对挖掘宣传
身边党员干部典型等激励机制运用不多，各项工作缺乏相互
衔接，导致党建工作干好干坏一个样，致使党员干部的先进
性和创造力未能有效激发。从队伍建设上看，有的党员身份
意识淡化，没有真正从思想上入党，对党史、党纪、党规知
之甚少，不愿接受党的教育管理监督，习惯把自己混等同于
一般群众。从工作创新上看，新媒体时代各种思潮、言论、
价值观、不良事件等充匝耳边身旁，加之意识形态领域的复
杂尖锐斗争，种种不良、错误的世界观对党员干部特别是年
轻干部的影响不可低估，而机关党建工作方法手段形式难以
满足党员干部价值多元、诉求多样、观念多变的客观现实，
削弱了机关党建工作的影响度和感召力。
二、推动机关党建和业务深度融合的实践探究
2019 年以来，XX 市自然资源和规划局深入贯彻新时代
党的建设总要求，始终把党的政治建设摆在首位，坚持党建
领航、品牌引领，把“讲政治、勇担当、善作为、走在前”
作为党建主题，把推进“双融合双统一双强化”作为重要着
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·1关于推动机关党建和业务深度融合的调研报告新机构组建，融合是一个大问题。XX市自然资源和规划局担负着“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”两个核心职责的使命，如何推动党建和业务深度融合、自然资源和规划整体融合，引领推进强化资源保护能力、强化服务保障水平，是新时代新起点上机关党建工作亟待探索解答的崭新课题。习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上深刻指出，只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，机关党建工作才能找准定位。这是一条颠扑不破的真理。能定位才能有方向、有作为，会融合才会有深度、有力度。一、机关党建和业务工作融...
