对X市审管分离改革、表土剥离、不动产登记及采矿用地改革等工作调研报告
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对 X 市审管分离改革、表土剥离、不动产登记及采矿用
地改革等工作调研报告
为提高自治区国土资源厅跟班学员工作能力，根据《自治区国土资
源厅关于组织厅跟班学员调研的通知》安排，2016 年11 月28 日至 11
月30 日，20 名厅跟班学员到 xx 市国土资源局、xx 县国土资源局以及
xx 县国土资源局分别对审管分离、表土剥离、不动产登记和采矿用地改
革等工作进行学习调研，现就调研情况汇报如下：
一、 xx 市国土资源局审管分离改革情况
（调研组成员：）
（一）基本情况
1.人员和机构设立情况
为积极响应自治区国土资源厅行政审批制度“审管分离”改革，XX 市
国土资源局于 2012 年8月在全区率先成立行政审批办公室，市局审批
办10 名人员全部进驻 XX 市政务服务中心，已实行前台受理和审批，实
现了人员、事项、职能的集中，形成了审批全程的“一站式”办理、“一条
龙”服务。XX 市12 个县（区、市）中的 XX 县、YY 县、ZZ 县等 3个县
局审批工作人员整体进驻行政服务中心，集中办理行政审批事宜，其他
县局的审批人员在局行政审批股（中心）办公，审管分离改革全部完成。
2.审批制度建设情况
为保障审管分离改革成功，XX 市国土资源局制定了窗口工作人员考
勤制度、请销假制度、保密制度、一次性告知制度、首问责任制、限时
办结制度、行政审批批后监督管理暂行规定、项目评审管理暂行办法、
责任追究制度等 9个工作制度。其中最重要的是实行审批窗口“首席代表
制
度”，除法律法规规定必须由局领导签批的情况外，一般事项均由政
务中心窗口的首席代表现场审核办理，审批环节由原来 5个环节缩减至
3个环节，探矿权、采矿权审批由 40 个工作日缩减至 20 个，用地预审
由20 日缩减至 10 日。
3.监督管理情况
XX 市国土资源局在审批阶段实行三类监管制度，一是通过电子政
务服务系统由 XX 市纪委、监察局对审批情况进行网上远程动态监督，二
是由相关业务科室定期对行政审批工作的合法性和重大审批行为定期进
行检查，三是加强社会监督，由办事群众和新闻媒体采用办事评价和明
察暗访等形势加强监督。
（二）审管分离改革中发现的问题
1.审批人员不足
根据行政审批有关规定，主要审批人员必须是在职在编工作人员，
但由于编制问题，XX 市国土资源局行政审批办缺少审批工作人员，目前
土地和矿政各岗位均只有一人，无法实现 A、B岗制度。各县国土资源局
审批人员不足的情况更加严重，部分县局的行政编制仅够局领导使用，
股室工作人员从下属事业单位抽调，如 AA 县国土资源局抽调执法大队
和国土资源管理所的人员成立行政审批股后，负责管政管理的工作人员
仅1人，开展矿政审批工作难度很大。
2.审批人员业务能力需要提高
随着土地和矿政审批流程的精简，审批时限被压缩，审批环节被缩
减，这就对行政审批主经办人员提出很高的要求，不仅需要对政策法规
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对X市审管分离改革、表土剥离、不动产登记及采矿用地改革等工作调研报告为提高自治区国土资源厅跟班学员工作能力，根据《自治区国土资源厅关于组织厅跟班学员调研的通知》安排，2016年11月28日至11月30日，20名厅跟班学员到xx市国土资源局、xx县国土资源局以及xx县国土资源局分别对审管分离、表土剥离、不动产登记和采矿用地改革等工作进行学习调研，现就调研情况汇报如下：一、xx市国土资源局审管分离改革情况（调研组成员：）（一）基本情况1.人员和机构设立情况为积极响应自治区国土资源厅行政审批制度“审管分离”改革，XX市国土资源局于2012年8月在全区率先成立行政审批办公室，市局审批办10名人员全部进...
