以党建与业务融合发展破解“两张皮”问题
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以党建与业务融合发展破解“两张皮”问题
习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上发表重要讲话，提出要处理好党建
和业务的关系，解决好“两张皮”问题。具体到国有金融企业，“两张皮”问题的存在，不
仅制约了机关党建工作质量提升，也影响着经营发展的可持续性，如何以改革创新精神推动
两者融合发展，是摆在机关各级党组织面前需要认真研究、探讨、解决的重要课题。
一、“两张皮”问题的主要表现
（一）业务、党建“两张皮”，重业务、轻党建。有的党员干部认为党建工作不能花费
太多时间和精力，特别是经营压力较大时，党建工作往往当做“软任务”来完成，在经营工
作上定“实调”，在党建工作上定“虚调”，“各弹各的曲、各吹各的号”，应付了事。有
的更多地考虑当前“显绩”，对打基础、利长远的“潜绩”考虑不深，一定程度上影响了开
展党建工作的积极性。
（二）形式、质量“两张皮”，重形式、轻质量。一些机构、部门往往满足于做了，至
于为什么做、怎么做、怎么才能做好研究得不够，没有找准切入点，批评和自我批评“辣味
不足”、组织生活活力不够、主题党日党性锻炼不足、思想政治工作没有结合党员实际需要
开展等情况依然存在，没有达到党建工作的应有效果。
（三）理论、实践“两张皮”，重理论、轻实践。理论学习上不同程度存在“不深”“不
透”“不用”的问题。有的在学习中缺乏深入思考，“只求学过、不求学好”，没有真正做
到入脑入心。有的没有把理论学习与实际工作有效结合起来，对总书记关于经济金融领域的
重要论述掌握不多、掌握不深、运用不熟，存在“学归学、做归做”的情况。
（四）宣传、行动“两张皮”，重宣传、轻行动。不善于把党中央精神同本地区本领域
的实际有机结合起来、把党中央要求具体化，有的口号喊得震天响，落实起来轻飘飘。宣传、
行动“两张皮”的背后是“有虚表而无实功”，是典型的形式主义和官僚主义，以轰轰烈烈
的形式代替扎扎实实的落实、用光鲜亮丽的外表掩盖事实上存在的矛盾和问题、以口号代替
行动去落实党中央的决策部署。
“两张皮”问题的主要危害：一是党建工作虚化，导致党建和业务目标相脱节、党建工
作开展和党员群众需求相脱节，有损于党的形象。二是党的领导弱化，无法发挥好党委把方
向、管大局、保落实的核心作用，有损于国家金融事业的发展。三是党建责任软化，导致监
督管理不力、组织作用乏力等问题，不利于引导干部员工坚定理想信念，影响了干部员工的
成长。四是党建工作边缘化，导致党建不抓、作风不改，党心散了，人心伤了，党的长期执
政也会失去坚强的组织保障。
二、“两张皮”问题产生的原因分析
（一）认识不够到位。一是对党建工作内涵认识不到位。一些同志对党建工作的理解还
停留在学习文件、组织活动、发展党员、缴纳党费上，还停留在针对党员开展的一系列活动
上，不了解党的建设的内涵是宣传群众、组织群众、凝聚群众、服务群众，使得广大群众了
解党的主张、接受党的主张、执行党的主张、服务党的主张，并吸纳其中的一些先进分子加
入党的组织，永葆党的先进性。二是身份意识不到位。有的党员干部没有认识到自己的第一
身份是党员，往往只是以部门负责人、处室负责人的身份去开展工作，不注重用党的理论引
领人、用党的宣传鼓舞人、用党的活动感染人、用党的纪律约束人、用谈心谈话交流思想的
方法团结人、用批评和自我批评的锐利武器教育人、用理想信念宗旨意识说服人。还有一些
党员在工作中没有按党员的标准严格要求自己，没有体现出先进性。三是主责主业意识不到
位。有的领导干部还没有牢固树立“抓好党建是最大政绩”的观念，把业务工作当作硬指标、
硬任务，把党建工作当作软指标、软任务，导致党建工作“说起来重要、干起来次要、忙起
来不要”。
（二）机制不够到位。一是“一岗双责”落实不到位。有的领导干部重业务工作责任、
轻党的建设责任，“一手硬、一手软”，把自己的主要精力放在业务工作上，导致党建责任
缺失。二是考核机制不到位。由于党建工作考核近几年才逐步推进完善，对考核指标、考核
方式以及如何与业务考核相关联研究得还不深不透，对党建考核结果的运用重视程度还不够
高。三是激励机制不到位。当前，仍然存在机关党务工作人员晋升发展机会少、党务工作经
历未纳入干部履历，选拔、培养优秀业务干部到兼职党务工作岗位的机制不够完善，党务干
部和业务干部的交流不够畅通等问题。
（三）能力不够到位。一是党建工作能力不足。有些党务干部大部分时间忙于事务性工
作，不善于与时俱进适应新形势新要求的变化，有些党务干部存在“不懂、不会，进而不为”
的问题。二是业务能力不足。少数党务干部岗位成为“安置岗”，由于缺乏一批既懂党建又
懂金融业务的专职党务干部，在研究规划时，对中心工作把握不准，对业务工作了解有限，
造成党建工作“自说自话”“自成一家”。三是党建与业务结合的能力不足。转换思路能力
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以党建与业务融合发展破解“两张皮”问题习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上发表重要讲话，提出要处理好党建和业务的关系，解决好“两张皮”问题。具体到国有金融企业，“两张皮”问题的存在，不仅制约了机关党建工作质量提升，也影响着经营发展的可持续性，如何以改革创新精神推动两者融合发展，是摆在机关各级党组织面前需要认真研究、探讨、解决的重要课题。一、“两张皮”问题的主要表现（一）业务、党建“两张皮”，重业务、轻党建。有的党员干部认为党建工作不能花费太多时间和精力，特别是经营压力较大时，党建工作往往当做“软任务”来完成，在经营工作上定“实调”，在党建工作上定“虚调”，“各弹各的曲、各吹各的号”，...
