政法工作的调研报告
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政法工作的调研报告
民间矛盾纠纷的排查调处，是创造稳定和谐社会环境的重
要措施，而基层民调工作则是排查调处的基本方式。这项工
作越来越受到各级领导的重视，今年春天，司法部在石家庄
召开全国民调会议，做了专项部署。此项工作在基层开展情
况到底怎样？效果如何？有何问题？半个月来，笔者走访了
3个基层调委会，旁听了两次调解庭，并召开了由 6名村调
委会主任、2名乡镇司法所长和县司法局同志参加的座谈会。
深深感到，##县基层民调工作抓得实、做得细、效果好。在
为民解忧、稳定社会方面发挥了不可替代的独到作用，成为
乡土社会中重要的秩序调节器和稳定平衡器。
一、四级网络，互相依托, 规范排调，沟通信息
工欲善其事，必先利其器。针对新时期民间纠纷现状和特
点，经过几年来的努力，##已经形成了一个“横向到边，纵
向到底，上下贯通，左右协调，依托基层，多方参与” 的
调解网络。这个网络以县疑难纠纷调解中心（设在司法局）
为中枢，以 25 个乡镇调委会（日常机构是司法所）为骨干，
以367 个村（居）调委会为支点，包括 1.1 万余名调解员。
矛盾排查工作已经规律化，除了重大节日、敏感期和上级布
置的排查任务外，每月都进行一次例行民间纠纷摸底，乡调
解员包村、村调解员包组、十户调解员包户。排查调处结果
一月一报，由县调解中心统一造表汇总，掌握总体情况。对
排查出的问题，包括随时发生的纠纷，实行分级负责制。首
先，由村调委会负责调解，90%以上的矛盾纠纷能够在这里
解决，做到了“小矛盾不出村”。当事人对村调委会意见不
服的，由村调委会出具介绍信，说明纠纷原因调解过程及村
调委会意见，介绍到乡调委会。没有村调委会意见，乡调委
会不予受理。乡调委会通过调解庭听取双方意见，必要时进
行调查，做出维持或改变村调委会意见的决定，至此，纠纷
基本都能解决，大矛盾亦不用出乡。需有关部门协调的，由
乡镇调委会出面协调解决；对重点纠纷和即将激化的纠纷，
基层调解员在稳控势态的同时，及时报党委、政府和上级司
法行政机关。对已经解决的纠纷，由十户调解员定期回访，
防止纠纷复发，巩固调解成果。由于这个民调网络的存在，
一方面，可迅速完成上级下达的矛盾排调任务，另一方面，
又可迅速将下面的矛盾纠纷信息反馈上来，反映灵敏，运转
灵活，好象人体中的神经，联通着大脑中枢和四肢躯干。在
##，绝大多数纠纷都能在当地得到解决。今年上半年，全县
调委会共调解各类民间纠纷 1271 件，调解成功 1263 起，防
民转刑案件 28 起，避免非正常死亡 11 人，劝阻越级访 82
人次。
二、受案广泛，对法律拾遗补缺
无论法院还是公安机关，其职能范围都是特定的、有限的，
并非全管全能。但现实生活中的矛盾纠纷却具有多样性和复
杂性，五花八门，千奇百怪。有的纠纷一旦发生，司法机关
无法受理，行政机关也无权过问，纠纷无人解决，只能激化。
人民调解则正好弥补这个不足，无论是“猪拱院墙鸡挠地”
的邻里纠纷，还是“妯娌斗气孩子打架”的家庭琐事，皆可
受理。在调解过程中，有法可依，无法可依时，既可依社会
公德，也可依村规民俗，具有较大的灵活性，既解决了群众
的闹心事，又填补了法律上的空白。韩麻营镇马虎营村村民
赵某与兄嫂一起生活，近 30 岁才订下一门亲事。因有家庭
矛盾，订亲时兄嫂借酒撒疯，搅得酒席不欢而散，女方当即
提出退亲。一急之下，赵某先后来到派出所、法庭，要求帮
助解决，但谁都觉得此事没办法管，都拒绝了他。又气又急
的赵某回去后要与其兄嫂拼命，命案在即。村调委会主任于
林闻讯赶来进行调解，一日一夜苦口婆心，句句肺腑之言，
说的赵某兄嫂满腔愧疚，悔恨万分。第二天于林又亲自到女
方做工作，他的真诚打消了女方退亲的念头。事隔不久，就
同其兄嫂一同为赵某操办了婚事。事后，乡亲们都说，这事
于林要是不管，不定得出多大事呢。据统计，##每年调处的
矛盾纠纷中，类似这样进不了司法机关大门的占 6 %。民调
工作同司法工作相辅相成，互为补充，构成了一个完整的社
会调整闭合体系。
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政法工作的调研报告民间矛盾纠纷的排查调处，是创造稳定和谐社会环境的重要措施，而基层民调工作则是排查调处的基本方式。这项工作越来越受到各级领导的重视，今年春天，司法部在石家庄召开全国民调会议，做了专项部署。此项工作在基层开展情况到底怎样？效果如何？有何问题？半个月来，笔者走访了3个基层调委会，旁听了两次调解庭，并召开了由6名村调委会主任、2名乡镇司法所长和县司法局同志参加的座谈会。深深感到，##县基层民调工作抓得实、做得细、效果好。在为民解忧、稳定社会方面发挥了不可替代的独到作用，成为乡土社会中重要的秩序调节器和稳定平衡器。一、四级网络，互相依托,规范排调，沟通信息工欲善其事，必先利其器。针对新...
