甘肃临洮：“六个融入”构建在职党员志愿服务长效机制
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甘肃临洮：“六个融入”构建在职党员志愿服务长效
机制
一、背景与起因
志愿服务作为一项社会公益性事业，具有志愿性、无偿性、公益性、
组织性的特征，其核心价值是以人为本，这与我们党的宗旨是一致的。
中共中央《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》
中指出“鼓励党员带头参与志愿服务，推广党员承诺制等做法，探索
建立党员在居住地发挥作用的机制”，党的十八大提出“完善党员干
部直接联系群众制度，提高做好新形势下群众工作的能力”。然而，
近年来，随着经济社会发展的深刻变革，大量“单位人”变为“社会
人”，社区群众需求多元化趋势日益突出，新形势下服务群众、做群
众工作的任务愈发繁重，基层党员干部与群众手拉手、面对面的机会
却日趋减少，部分机关党员疏远了与群众的血肉联系，群众的困难和
问题得不到及时回应与解决，从而使社区管理出现“盲区”和“真
空”，引发一系列矛盾和问题。这就亟需创新群众工作的方式方法，
实施更加精细化的管理和服务，把问题解决在基层，把矛盾化解在萌
芽状态。2014 年，在党的群众路线教育实践活动中，中组部号召推进
机关在职党员进社区开展志愿服务活动，临洮县积极响应，相继下发
了《关于做好机关事业单位在职党员到社区报到志愿服务工作的通
知》和《机关在职党员到社区报到开展志愿服务活动实施方案》，建
立实行了“双报到、双服务、双监督、双考评”的“双向管理”机制，
初步建立了社区党组织和机关事业单位共同组织参与社区服务的工作
格局。2015 年，重点以小区楼院和社区网格为平台，以“征集一条微
建议、建立一个微平台、开展一次微志愿、满足一个微心愿、营造一
个微环境”为载体，在阳光家园、怡景园两个居民小区开展了机关在
职党员“微自治”志愿服务试点工作，进一步拓宽了社区服务的新途
径。经过近3年的探索与实践，逐步形成了机关在职党员进社区志愿
服务活动“融入网格治理、融入小区自治、融入文明创建、融入民情
服务、融入干部管理、融入社区党建”的“六个融入”工作机制，对
于发挥党员先锋模范作用，密切党群干群关系，巩固党的执政地位，
促进社会和谐与稳定都具有重要意义。
二、探索与实践
1.融入网格治理，延伸志愿服务触角。根据社区所辖范围、分布区
域、人口数量、居住特点等实际，按照“街巷定界、适度规模、无缝
覆盖、便于服务”的原则，在 6个社区科学划分 41 个服务网格。依托
社区党组织，以网格化管理为抓手，以服务社区建设和居民需求为重
点，推行“在职党员到居住社区报到、机关单位到网格社区报到”、
“社区党组织按照实际需求开展志愿服务、单位党组织围绕网格管理
开展志愿服务”、“社区党组织和单位党组织共同监督、共同考评”
的双报到、双服务、双监督、双考评的“双向管理”工作机制，每个
网格确定一名县级领导挂帅牵头，纳入网格的每个县直单位确定一名
责任领导和一名联络员，具体负责志愿服务的组织开展和与社区党组
织的沟通衔接，并建立了机关在职党员志愿服务联席会议制度，引导
全县近 2500 名机关在职党员主动到社区报到。同时，对每个网格区域
的关键部位、重点任务明确细化，由网格责任单位党组织划定“党员
责任区”，排定“服务时间表”，定期不定期组织开展各类社区志愿
服务活动。
2.融入小区自治，创新社区管理方法。以小区楼院和社区网格为平
台，以“征集一条微建议、建立一个微平台、开展一次微志愿、满足
一个微心愿、营造一个微环境”为载体，在阳光家园、怡景园居民小
区开展了机关在职党员“微自治”志愿服务试点工作。成立小区志愿
服务协会，并在每栋楼组建了管理小组，从在职党员中推选了楼长和
党员联系人，公示其姓名和联系方式；对小区公共绿地、公共设施、
公共空间划片编号，让小区在职党员认领认管，分别制作了认领认管
告示牌。通过在职党员率先作为、示范带动，引导小区居民群众和社
会组织开展自主服务和相互服务，协调各类面向社区居民的公益服务、
公共服务、市场服务，有效调动和强化了居民群众的主人翁责任感，
为探索构建以“思路共谋、环境共建、事务共管、效果共评、成果共
享”的社区“五共”治理模式，搭建了基础平台，形成了以社区党组
织为主导、机关单位党组织为补充、小区楼院和社区网格“微自治”
志愿服务协会为主体，其它各类社会组织共同参与的网格化、精细化、
摘要：
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甘肃临洮：“六个融入”构建在职党员志愿服务长效机制 一、背景与起因志愿服务作为一项社会公益性事业，具有志愿性、无偿性、公益性、组织性的特征，其核心价值是以人为本，这与我们党的宗旨是一致的。中共中央《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》中指出“鼓励党员带头参与志愿服务，推广党员承诺制等做法，探索建立党员在居住地发挥作用的机制”，党的十八大提出“完善党员干部直接联系群众制度，提高做好新形势下群众工作的能力”。然而，近年来，随着经济社会发展的深刻变革，大量“单位人”变为“社会人”，社区群众需求多元化趋势日益突出，新形势下服务群众、做群众工作的任务愈发繁重，基层党员干部与群众手拉手、面对...
