关于推进村党组织领办合作社全面转型高质量发展的实施意见
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为深入贯彻落实中央和省委、市委、区委关于抓党建促乡村振兴的部署要
求，充分发挥农村基层党组织政治功能和组织优势，大力推进村党组织领办合
作社全面转型高质量发展（以下简称党支部领办合作社），不断增强村级自我
保障和服务群众能力，带动农民逐步实现共同富裕，根据《xx 省抓党建促乡村
振兴规划》《xx 省强化党建引领发展壮大新型农村集体经济提升计划》，结合
xx 区实际，制定如下实施意见。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十
九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记关于“三农”工作、乡村
振兴的重要论述以及对 xx 重要讲话和指示精神，以强化村集体与农民利益联结
为根本路径，以农村繁荣、农民增收、农业增效为根本目的，以深化农村集体
产权制度改革为根本统领，持续强化党建引领、优化政策扶持、加强激励保障，
不断增强党支部领办合作社经济实力、发展活力和带动能力，助推党支部领办
合作社全面转型高质量发展，为全面实现乡村振兴、加快农业农村现代化、推
动农民共同富裕提供有力支撑。
二、基本原则
（一）坚持党的领导。充分发挥村党组织政治优势、组织优势，把党的领
导贯穿农村社会治理、农业产业发展、农民增收全过程全方面，带动合作社发
挥经济优势，群众发挥能动性，走党建引领、抱团发展、规模经营、共同富裕
的强村富民之路。
（二）坚持群众自愿。尊重农民群众意愿，发挥农民群众主体作用，以不
损害集体和其他社员利益为前提，积极推进党支部领办合作社，突出致富带头
人、农村实用人才、产业大户示范带动作用，推动农民组织化，促进乡村现代
化。
（三）坚持实事求是。顺应发展规律，准确把握适度规模化和个体差异化，
因村因势施策，突出特色、发挥优势、集中资源，以市场需求为导向，引导合
作社宜商则商、宜农则农、宜游则游，推动农村一二三产业融合发展。
（四）坚持利益共享。以保障农民群众的合法权益、惠及更多农民群众为
出发点和落脚点，牢牢把握党组织领办的属性，健全完善各种形式的利益联结
机制，让农民群众充分享受发展红利，形成村社共建、风险共担、成果共享的
利益共同体。
三、目标任务
实施党支部领办合作社全面转型高质量发展三年提升行动，按照“一年全
域推进、两年样板示范、三年整体提升”的思路，通过党建引领、群众参与、
产业支撑、利益联结，全面提升党支部领办合作社发展水平。2022 年突出全域
推进，全区 xx 个行政村党支部领办合作社比例达到 100%，按 20%比例打造示范
社，全面消除村集体经济年收入 5 万元以下的薄弱村，50%的行政村集体经济年
收入达到 10 万元以上；2023 年突出样板示范，示范社比例达到 60%以上，80%
的行政村集体经济年收入达到 10 万元以上；2024 年突出整体提升，合作社服务
能力显著增强，村集体经济稳定增收，农民收入持续增长，行政村集体经济年
收入全部达到 10 万元以上，其中 20 万元以上的达到 60%，努力推动党支部领办
合作社全面转型高质量发展。
四、推进措施
（一）严把领办标准
1 突出党建引领。充分发挥村党组织领导作用，主导领办合作社发展方向，
村党组织书记通过法定程序担任合作社理事长，党组织书记职务终止应召开社
员大会另行改选。积极推进村“两委”成员、后备干部与党支部领办合作社理
事会、监事会成员双向进入、交叉任职，村党组织提名推荐合作社管理层负责
人，选配合适的经营管理人员和发展带头人。
2 明晰股权设置。党支部领办合作社，应以集体产权制度改革后成立的股
份经济合作社代表村集体入社，持股比例原则上不低于10%。党支部领办合作
社单个成员，持股比例原则上不超过20%，发展初期个别成员占股较多的，可
随着合作社发展，在不损害集体和成员利益的前提下，通过转让股份、增资扩
股等方式逐步降低占股比例。集体股所有人在特定事项中可行使决策权和否决
权。党支部领办合作社不承担村股份经济合作社的债权债务。党支部领办合作
社与社会资本、企业等合作时，原则上村集体和群众所占股份要超过50%，确
保集体领办的属性。
3 引领群众入社。坚持在发展中保障和改善民生，给更多农民群众创造致
富机会，形成人人参与的发展环境，党支部领办合作社入社群众原则上不低于
行政村总户数的10%，并在规范发展过程中持续提高入社比例。党支部领办合
作社应采取土地置换、股权赠与等方式，尽量吸收贫困户、孤寡老人等弱势群
体入社。
4 发挥民主监督。严格落实“四议两公开”工作法，合作社决定重大事项
前，必须经村党组织研究讨论后，方可提交社员大会审议。村党组织牵头落实
村集体的各类资金项目，组织动员党员和农民群众积极加入合作社参与发展壮
大集体经济，发挥村级党组织战斗堡垒作用。
（二）规范运行管理
5 章程统一审核。村党组织参照农民专业合作社示范章程制定符合本村特
点的章程，报各镇审核，区委组织部、区农业农村局备案。各镇安排专人组成
审核小组，对章程涉及的名称住所、业务范围、组织机构、股权结构、运行机
制、盈余分配等逐项审核把关，通过后召开社员大会表决。根据生产经营和自
身发展，确需修改章程的，应提前报各镇审核。引导党支部领办合作社将党建
工作写入合作社章程，推动党建工作融入产业发展，建立党组织与群众的经济
联结纽带，引领保障党支部领办合作社全面转型高质量发展，持续促进集体和
农民增收。
6 项目统一论证。区、镇分别组建由相关职能部门负责人或业务股室负责
人以及党支部领办合作社党组织书记组成的项目评审专家库，也可聘请社会专
业人士参与，统一对项目进行论证。原则上先由村党组织在深入市场调研、广
泛听取合作社成员和党员群众意见的基础上，提出合作社主营业务、发展规模
和预期收益，形成可行性方案报各镇审核。各镇及时组织召开项目论证会议，
从区、镇评审专家库中邀请评审专家就项目可行性、风险、收益和前景等进行
全面评估，项目不合理、风险系数高、市场前景差、盲目举债的不予批准。
7 分配统一规范。党支部领办合作社应按照法律和章程制定盈余分配方案，
经社员大会批准实施。党支部领办合作社可从当年盈余中提取不高于 15%的公
积金，用于弥补亏损、扩大生产经营或转为成员出资，剩余可分配盈余，按照
成员占股比例进行分红。对提供管理、技术、信息、商标使用许可等服务或作
出其他突出贡献的合作社成员，给予一定报酬或奖励，在提取可分配盈余之前
列支。
8 财务统一管理。党支部领办合作社应严格执行财务会计制度，配备财务
会计人员，暂不具备条件的可委托镇财政所或代理记账机构统一管理。党支部
领办合作社对外签订经济合同，需经镇分管领导审核，并向镇政府报备。将党
支部领办合作社业务事项纳入村干部任期和离任经济责任审计范围。各镇每年
对党支部领办合作社财务进行一次审计，区农业农村局每年对党支部领办合作
社进行抽查审计，审计结果向社员大会通报。
9 社务统一公开。党支部领办合作社应将发展规划、经营管理、财务收支
等情况，通过公开栏张贴、发放明白纸等形式，每季度向合作社成员和群众公
开，财务收支情况要逐笔逐项明细公开。各镇可制定社务公开办法，在组织、
农业农村（乡村振兴）等部门的业务指导和各镇领导下，由合作社监事会具体
组织实施。
10 文档统一保管。党支部领办合作社章程、合同由各镇统一集中管理，安
排专人负责，确保完整齐全、存放有序、方便查找。党支部领办合作社印章与
村级印章一并存放，印章使用需由经手人、理事长共同签字确认。
（三）加强政策扶持
11 财政扶持政策。加大对党支部领办合作社支持力度，近五年内，在现有
对镇一般性转移支付和专项转移支付规模基础上，区财政保持每年 6%的转移支
付增长幅度；镇财政结合镇域经济社会发展实际，整合各类转移支付，加大对
党支部领办合作社资金奖补力度；农业农村（乡村振兴）、水务、科技、商务、
金融等行业主管部门在项目申报和财政投资项目建设、运营方面给予政策倾斜，
扶持方式由“精准到户扶持”向“扶持合作社”转变，扶持环节由分户分散种
养向生产加工销售及全产业链转变，让农民群众分享更多产业链增值收益；组
织、农业农村（乡村振兴）等职能部门在各类评先奖优中将党支部领办合作社、
发展壮大村集体经济纳入考核体系；各级各部门财政补助、部门帮扶、社会捐
助等资金，依法依规计入村集体财产入股合作社，占股收益为村集体经营性收
入。（责任单位：xxx 镇）
12 土地利用和用电政策。支持党支部领办合作社依法依规盘活现有农村集
体建设用地发展产业，设施农业用地中的生产设施、配套设施用地直接用于或
者服务于农业生产，符合国家有关规定的，可简化办理农业设施用地审批手续。
对村企合作开发、投资兴建的农业产业化基地、农产品加工企业，优先保障用
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为深入贯彻落实中央和省委、市委、区委关于抓党建促乡村振兴的部署要求，充分发挥农村基层党组织政治功能和组织优势，大力推进村党组织领办合作社全面转型高质量发展（以下简称党支部领办合作社），不断增强村级自我保障和服务群众能力，带动农民逐步实现共同富裕，根据《xx省抓党建促乡村振兴规划》《xx省强化党建引领发展壮大新型农村集体经济提升计划》，结合xx区实际，制定如下实施意见。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记关于“三农”工作、乡村振兴的重要论述以及对xx重要讲话和指示精神，以强化村集体与农民利益联结为根本路径，以农...
