加强卫生健康行业协会党的领导调研报告
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加强卫生健康行业协会党的领导调研报告
加强卫生健康行业协会党的领导调研报告
改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的建立与完善，在党和政府的培育、
引导和管理下，全省卫生健康行业协会发展迅速，成为党的基层组织建设的重要领域 。
伴随政会脱钩的持续推进，尤其是 2015 年 7 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发
《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》，逐渐打破了各行业协会自 1989 年以来形
成的登记管理机关和业务主管单位双重管理的体制，卫生健康行业协会的领导体制也
在发生巨大变化。因此，加强卫生健康行业协会党的领导，规范卫生健康行业社会组
织健康发展，发挥卫生健康行业社会组织的补充作用，推动卫生健康事业高质量发展 ，
巩固党在基层的执政基础，愈发凸显其重要性。
一、全省卫生健康行业协会党的建设现状
近年来，**卫生健康委深入贯彻行业协会商会与行政机关脱钩要求，通过政会脱
钩改革，从顶层设计上逐步理顺了党建和卫生健康行业协会发展之间的关系，但一定
程度上还存在对行业协会党的建设现状底数不清，党建与业务融合情况掌握不全等现
象。为此，卫生健康行业综合党委采取召开座谈会、个别访谈、问卷调查等方式进行
调研，深入查找全市卫生健康行业协会党的建设存在的问题。
（一）基层党组织不健全。调研发现，我省卫生健康行业协会党的基层组织建设
起步较晚，“施工期”较短，造成行业协会党组织建设存在空白点。按照要求，协会
脱钩之后应当成立党组织，但省卫生健康行业综合党委成立至今才一年多，大多数设
区市卫生健康委未成立行业综合党委，大部分行业协会未成立党组织，上述地方仍然
是党建“盲区”，亟待党建“垦荒”。
（二）党组织设置不规范。各行业协会成立党组织的初衷是为了应付年检，对党
组织建设是“为建而建”，不理解“为什么而建”。一些行业协会规模较大，算上分
会人数将近 10000 人，对本协会党员情况底数不清。党组织关系难以转接，大部分未
按照要求转接，大部分的党员组织关系仍然在原单位，且无固定党员活动场所。行业
协会成立时内部选举程序不规范，属于突击建立的“影子党组织”、“空壳党组织”、
“形象党组织”。
（三）党建与业务融合不深入。行业协会没有找到与党建的契合点，部分行业协
会党组织基本不开展党建工作，组织生活不规范，存在党建与业务两张皮现象。有些
为了应付检查开展的党建活动，给行业协会职工造成负担，影响了党在行业协会基层
的形象。
（四）党组织引领作用不到位。行业协会党组织在协会中发挥政治核心作用，同
时要参与内部重大事项决策。但是在执行过程中，党组织履职缺位越位现象并存。一
些党建基础比较薄弱的党组织相较于协会的理事会、常设机构管理层等其他治理主体，
履职能力明显弱化，无法有效履行对协会的政治引领任务。也有一些党建基础比较好
的协会，党组织领导班子成员和常设机构管理层“双向进入、交叉任职”比例高，有
些往往以党政联席会代替党委会，在研究决策事项过程中，容易将党组织政治把关变
成代替决策。
二、全省卫生健康行业协会存在问题的原因分析
造成省卫生健康行业协会党的领导弱化，党的建设虚化局面原因较为复杂，既有
主观原因，也有客观原因。
（一）对全面加强党的领导认识不足。“党政军民学,东西南北中,党是领导一切
的”。但不少行业协会认为基层党建工作主要就是发展党员，组织政治学习，开展党
日活动，个别党组织书记甚至是一般干部。这些行业协会一定程度上存在对坚持党的
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加强卫生健康行业协会党的领导调研报告加强卫生健康行业协会党的领导调研报告改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的建立与完善，在党和政府的培育、引导和管理下，全省卫生健康行业协会发展迅速，成为党的基层组织建设的重要领域。伴随政会脱钩的持续推进，尤其是2015年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》，逐渐打破了各行业协会自1989年以来形成的登记管理机关和业务主管单位双重管理的体制，卫生健康行业协会的领导体制也在发生巨大变化。因此，加强卫生健康行业协会党的领导，规范卫生健康行业社会组织健康发展，发挥卫生健康行业社会组织的补充作用，推动卫生健康事业高质量发展，巩...
