十八大以来社会体制改革的重大成就回顾
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十八大以来社会体制改革的重大成就回顾
党的十八大以来，以 xjp 同志为核心的党中央，顺应实践发展
要求和人民群众的期望，坚定不移地高举改革开放旗帜，制定全面
推进改革开放事业的宏伟蓝图，展开了全面深化改革的壮丽画卷。
党和国家坚持以人民为中心的发展思想，围绕更好保障和改善民生、
促进社会公平正义，在户籍管理制度、就业收入分配体制、社会保
障和社会治理体制改革方面，不断深化发展，成就巨大。
一、户籍管理制度改革
自新中国成立至党的十八大召开前，中国的户籍管理制度①大
致经历了自由迁移期（1949 年—1958 年）、严格控制期（1958
年—1978 年）和半开放期（1978 年—2012 年）三个阶段。长期
以来，户籍制度在促进经济和社会发展、保障公民合法权益以及维
护社会秩序等方面发挥了重要作用。改革开放后，国家出台的一系
列户籍制度改革的政策措施，在解决农业转移人口及其他常住人口
落户城镇方面取得了一定成效。但是，许多长期在城镇稳定就业的
农业转移人口及其他常住人口还没有落户，许多农业转移人口还未
能在教育、就业、医疗、养老、住房保障等方面与城镇居民享受同
等的基本公共服务。同时，城镇化还有很大的发展潜力。2011 年，
中 国 城 镇 化 率才 突 破 50% ， 而 发 达 国家 城 镇 化 率 很 多 都超 过
90%。城镇化受以户籍制度为代表的城乡二元体制制约，能否给户
口簿松松绑，为农民进城打开一扇“希望之窗”，直接关系新型城镇化
建设的成败。这些都对户籍制度形成了问题倒逼，提出了改革要求。
户籍制度改革是党的十八大后推进新型城镇化进程中最重要的
改革。这是一项复杂的系统工程，面临的情况复杂、需要兼顾的因
素多、统筹推进的难度大。一是中国人口众多、城乡和区域发展差
距较大，难以平衡，改革关系到大约 2.8 亿在城市打工的农民工的
切身利益，涉及教育、医疗、就业、养老、住房等方方面面。二是
许多公共服务和社会福利政策长期与户籍直接挂钩，难以剥离。三
是各类群体发展愿望和利益诉求多元多样，难以协调。建立城乡统
一的户口登记制度，必须一揽子加快推进城乡养老并轨、城乡医疗
救助并轨、进城务工人员基本医疗服务、进城务工人员随迁子女平
等受教育等重点领域改革，有序推进农业转移人口市民化，打破“农
业”与“非农”壁垒。
中共中央、国务院高度重视户籍制度改革工作。xjp 总书记多
次作出重要指示，先后主持召开中央全面深化改革领导小组会议、
中央政治局常委会议和中央政治局会议，研究审议进一步推进户籍
制度改革的意见。中央领导还多次听取汇报，开展实地调研，对户
籍制度改革政策研究提出要求。
党的十八大和十八届三中全会对加快推进户籍制度改革作出部
署。十八大报告提出，要“加快改革户籍制度，有序推进农业转移人
口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖”①。2013
年中央一号文件明确要求，加快改革户籍制度，落实放宽中小城市
和小城镇落户条件的政策；推动农民工平等享有劳动报酬、子女教
育、公共卫生、计划生育、住房租购、文化服务等基本权益②。
2013 年11 月，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决
定》指出，要“创新人口管理，加快户籍制度改革，全面放开建制镇
和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市
落户条件，严格控制特大城市人口规模”③。
为深入贯彻落实中央的部署要求，经过近一年酝酿，2014 年
7月24 日，国务院印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》④
（以下简称《意见》）。
《意见》规定，要进一步调整户口迁移政策，统一城乡户口登
记制度，全面实施居住证制度，加快建设和共享国家人口基础信息
库，稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住
房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。到2020 年，基本
建立与全面建成小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务，
依法保障公民权利，以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制
度，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。
《意见》紧紧围绕推进以人为核心的新型城镇化建设的内在要
求，明确提出进一步推进户籍制度改革的指导思想、目标任务、政
策措施和实现路径，成为指导户籍制度改革的纲领性文件。推进户
籍制度改革具有复杂性、艰巨性和长期性，必须立足当前、着眼长
远，综合施策、协同攻坚，需要把握好四项原则：一是坚持积极稳
摘要：
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十八大以来社会体制改革的重大成就回顾党的十八大以来，以xjp同志为核心的党中央，顺应实践发展要求和人民群众的期望，坚定不移地高举改革开放旗帜，制定全面推进改革开放事业的宏伟蓝图，展开了全面深化改革的壮丽画卷。党和国家坚持以人民为中心的发展思想，围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义，在户籍管理制度、就业收入分配体制、社会保障和社会治理体制改革方面，不断深化发展，成就巨大。一、户籍管理制度改革自新中国成立至党的十八大召开前，中国的户籍管理制度①大致经历了自由迁移期（1949年—1958年）、严格控制期（1958年—1978年）和半开放期（1978年—2012年）三个阶段。长期以来，户籍制度在促...
