发文莫办“光身件”——一场关于公文发文办理的小讨论
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昨天，我在单位审签文件的时候，意外地看到这样一个报审件——
按照上级的统一部署，我们单位研究起草了一个改革方案，打算在一定范围内
印发，同时按要求报备。主办处室办件报审的时候，按规定在 OA 上填写了对外发
文使用的处理笺，并打印出来作为首页。处理笺的“拟办意见”栏中，概述了起草
过程和印发考虑。处理笺之后，紧跟着就是工作方案；然后是上级要求制定和报送
方案的通知，这是拟制方案的缘由所在，也是报审件的附件。
我看了以后，觉得这个报审件中缺失了一环，就在上面写道：
请补上一个请示，先简要说明《方案》的起草背景、起草过程、主要考虑、征
求意见和采纳修改情况，再就报审、印发等提出请求批准的事项。今后办理类似的
文件，不要报送“光身件”。
光身件，这是我“发明”的一个新词，指的就是上面这种情形。如果把报审印
发的《方案》比作一个人，作为首页的发文处理笺就像是正装外套。印发文件是一
件很严肃的事情，必须让文件身着“正装”去见领导。着“正装”，除了穿好“外
套”，还要配上“衬衣”，不能光着身子穿“外套”。
考虑到这个文件走到我手上的时候，已经通过了办公室的审核，为避免类似情
况重复出现，我把负责办文和核文的同志召集到一起，和他们面对面地交流了一番。
我开门见山地指出了这份文件在办理上存在的缺漏，负责办文的小 C 说：“您
要求怎么办，我们就怎么办。但之前也有领导说过，办文笺上已经写清楚拟办意见
的，没有必要再专门办个请示件。”
我说：“你说的这种情况确实存在，但要具体情况具体分析、具体对待。
“根据《党政机关公文处理工作条例》（以下简称《条例》），我们把公文办
理分成两大类：一类是收文办理；另一类是发文办理。
“收文办理又可细分为两种情形：一种是‘阅知性公文’，我们使用‘阅文
笺’作为首页来办理。因为旨在‘阅知’，只需在‘拟办意见’中简明扼要地写清
楚阅知范围，后面附上阅知件即可，无需再专门办件、另行办件。另一种是‘批办
性公文’，应当由办公室或收文处室提出拟办意见，报本机关负责人批示或者转有
关部门办理。对于‘批办性公文’，如果拟办意见比较简单，可以直接写在文件处
理笺上；如果拟办意见比较复杂，可以在文件处理笺上作概述或摘要，后面附上一
个专门的请示件。
“至于发文办理，无论制发的文件是大是小，都应在前面加上一个请示件，因
为制发的文件不仅具有特定效力，还直接反映单位的管理水平，事关单位声誉乃至
党和政府的形象，必须从严把关。你们知道，‘发文笺’上的拟办意见，往往是
‘摘要型’的，限于篇幅，只能用三言两语进行概述。很多具体情况，比如起草主
体、起草背景、起草过程、征求意见情况、印发建议等，在拟办意见中根本说不清
楚。如果用‘发文笺’上的拟办意见代替请示件，会让单位里的大小领导在审签文
件时搞不清来龙去脉，不利于把好审核关、签发关。”
这时，办公室负责核稿的大 H 接茬道：“听您这么一说，这个文件确实应该补
上一个请示件。但是，重要文件报审的时候，都会附上一个《起草说明》。起草主
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昨天，我在单位审签文件的时候，意外地看到这样一个报审件——按照上级的统一部署，我们单位研究起草了一个改革方案，打算在一定范围内印发，同时按要求报备。主办处室办件报审的时候，按规定在OA上填写了对外发文使用的处理笺，并打印出来作为首页。处理笺的“拟办意见”栏中，概述了起草过程和印发考虑。处理笺之后，紧跟着就是工作方案；然后是上级要求制定和报送方案的通知，这是拟制方案的缘由所在，也是报审件的附件。我看了以后，觉得这个报审件中缺失了一环，就在上面写道：请补上一个请示，先简要说明《方案》的起草背景、起草过程、主要考虑、征求意见和采纳修改情况，再就报审、印发等提出请求批准的事项。今后办理类似的文件，不要...
