基层“三整合”改革后乡镇（街道）综合行政执法工作的思考与总结（镇乡）
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乡镇（街道）是基层治理的主阵地。乡镇（街道）综合行政执法是打通基层社会治
理“最后一公里”的重要抓手,已经或正在成为各地一个重要的改革向度。
一、背景与形势
《中共中央办公厅国务院办公厅关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意
见》指出，推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，强化乡镇（街道）的统一指
挥和统筹协调职责。《中共中央办公厅关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜
全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》强调，进一步向基层放权赋能，推动更
多管理权限下放到基层。《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化
建设的意见》明确要求根据本地实际情况，依法赋予乡镇（街道）行政执法权，整合
现有执法力量和资源。
二、实践与成效
近年来，**市**区紧密结合中央和省市部署要求，有力有序有效推进乡镇（街
道）综合行政执法改革，开启了为基层治理赋能增效的新模式、新征程。
一是机构综合。各乡镇（街道）整合原有“七站八所”执法力量和资源，分别
组建综合行政执法局，以镇政府（街道办事处）名义集中行使有关执法权。综合行政
执法局配有独立或相对独立的办公场所，统一规范设立询问室、档案室、会议室、罚
没物资仓库、行政执法公示栏等，配备执法车辆、执法记录仪、照相机、录音笔等必
要办案装备，依托审批服务综合执法一体化平台（以下简称一体化平台）、**智慧城
管综合指挥系统等，运用 GPS 定位、手机 APP 客户端等方式，与所在镇（街道）社会
治理指挥中心进行实时连线对接，第一时间发现违法违规问题，第一时间派员到达现
场进行执法处置。
二是职能聚合。经省市政府批复同意，区政府出台乡镇（街道）相对集中行政
处罚权工作实施方案，依法将涉及区教体局、民宗局、人社局、住建局、城管局、水
利局、农业农村局、文旅局、市场监管局和卫健委等**个部门的**项行政处罚权下放
给乡镇（街道）直接行使。乡镇（街道）综合行政执法局负责具体实施上述**项行政
处罚权、固有的法定行政处罚权和区有关部门委托行使的行政处罚权，具体承担相应
的行政复议及行政诉讼应诉等职责。
三是力量整合。乡镇（街道）统筹管理和调度指挥本辖区内派出所、自然资源
和规划所、市场监管分局、生态环境执法所、畜牧兽医站等派驻执法机构力量，实行
联合执法，初步解决了基层执法力量分散不足的问题。采取专家授课、专题培训、案
例评析、跟班学习、驻点辅导等方式，对乡镇（街道）综合执法人员开展全方位的法
律法规业务培训，着力提升执法效能和执法水平。目前，乡镇（街道）第一批 53 名
在编在岗人员经考核合格后已领取行政执法证。
四是制度融合。建立执法全过程记录制度，做到执法过程可回溯、执法环节可
查询、执法证据有留存，最大限度减少执法风险、执法纠纷。建立执法监督制约制度，
包括举报奖励制度、重大风险监测防控制度、执法文书使用制度等，切实规范执法权
力运行。建立执法信息公开制度，实现执法事项、执法依据、执法流程、执法结果、
执法人员以及救济渠道、举报投诉电话全公开，确保执法过程阳光透明。建立综合行
政执法协调联动制度，密切乡镇（街道）与原业务主管部门之间协作配合，力求执法
工作顺畅高效运行。
乡镇（街道）综合行政执法改革的实施，让基层行政执法产生“五大转变”之
效。
一是由“以条为主”向“以块为主”转变。各乡镇（街道）综合行政执法局的
组建，实现了专职行政执法机构在基层末梢的“全覆盖”和“零突破”。综合行政执
法局以所属乡镇政府（街道办）名义积极开展宗教活动、市（村）容环境卫生、城镇
管理、园林绿化、劳动保障、小区物业、水资源开采、卫星地面接收设施、无照经营、
餐饮安全等方面的执法活动，填补了以往区级多个部门行政执法在基层的“留白”，
打通了基层行政执法“最后一米”，实现了“既看得见又管得着”的属地化、扁平化
执法，切实增强了乡镇（街道）依法管理的能力和保障企业群众合法权益的能力，更
有力推动了当地经济社会发展、文明城市创建、美丽乡村建设等。也正得益于此，我
区荣膺全国文明城市称号，朱坝街道大刘村荣获第六届全国文明村镇称号。
二是由“九龙治水”向“攥指成拳”转变。行政执法权限下放、行政执法重心
下移，初步破解了以往乡镇（街道）辖区内存在的多头执法、多层执法等问题，有序
推进执法成本最低化、执法效能最大化，精简高效、精干有力的“镇域一支队伍管执
法”的大综合一体化格局基本形成。
三是由“粗放无序”向“集约规范”转变。同步强化跨部门、跨领域联合执法
和跨层级、跨区域协同执法，打破以往横向纵向上各执各的法、不互通有无、不共享
信息等“粗放无序”式的壁垒障碍，构建上下通联、协调一致、保障有力的区与乡镇
（街道）两级日常执法全闭环的“集约规范”式的衔接机制，协同发力将乡镇（街
道）综合行政执法改革成效转化为营商环境的“金名片”、法治政府的“金名片”和
社会共治的“金名片”等三方面发展优势，有效实现改革效应、执法效应和社会效应
的“三重叠加”。我区先后荣获 20**年度中国营商环境百佳示范县市、全国平安建设
先进县区、全省法治建设示范县区、全省法治政府建设示范县区、**市首批市域社会
治理现代化合格县区创建单位等殊荣。
四是由“被动参与”向“能动有为”转变。乡镇（街道）综合行政执法改革前，
乡镇（街道）主要担任协助区级部门开展执法工作的幕后“配角”，改革后，则“嬗
变”成独立开展执法工作的台前“主角”。与此相策应，其执法理念也由跳出“被动
参与”的窠臼，转向“能动有为”的自觉。表现在具体执法实践中，就是各乡镇（街
道）牢固树立以人民为中心的执法理念，普遍将民法典等作为行政执法活动的重要标
尺，坚持寓服务于执法全过程，不断创新执法方式，做到预警于先，正确区分不同违
法行为的事实、性质、情节和社会危害程度等因素，合理地、善意地运用行政指导、
行政预警、行政劝诫、行政约谈等方式提醒当事人及时纠正违法行为，不随意作出减
损当事人合法权益或增加其义务的执法决定，努力做到执法既宽严相济、又法理相融，
既有力度、又有温度。同时，认真落实好行政执法案例指导制度和“谁执法谁普法”
普法责任制，面向企业群众加大以案释法、以案普法的力度，切实增强企业群众对行
政执法的预知预判，充分知晓“何可以为、何不能为”，从而引领更多的社会力量积
极投身于尊法、守法、护法、用法的使命，既优化了乡镇（街道）的执法形象，也助
推了基层自治法治德治的相融互促，既强化了乡镇（街道）的诚信执法意识，也密切
了基层干群关系。
五是由“内部综合”向“外部综合”转变。在此次乡镇（街道）综合行政执法
改革中，我区将市场监管局、城管局、住建局等**个区级部门的**项行政处罚权下放
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乡镇（街道）是基层治理的主阵地。乡镇（街道）综合行政执法是打通基层社会治理“最后一公里”的重要抓手,已经或正在成为各地一个重要的改革向度。 一、背景与形势《中共中央办公厅国务院办公厅关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》指出，推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，强化乡镇（街道）的统一指挥和统筹协调职责。《中共中央办公厅关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》强调，进一步向基层放权赋能，推动更多管理权限下放到基层。《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》明确要求根据本地实际情况，依法赋予乡镇（街道）行政执法权，整合现有...
