关于XX赴XX市XX区XX湾学习考察的专题报告
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在“三新”历史背景下，如何认真贯彻落实市委“三圈”发展战略和市委读书班
精神，加快城市发展和老旧城区更新，提升城市发展能级，增强影响力、辐射力，走
出一条具有 XX 特色的主城区发展道路，是 XX 当前面临的重大课题。为学习借鉴外地
先进经验，在新的历史起点上让老城区焕发新活力，加快推进区域中心城区建设，
2021 年 X 月 7 日，按照 XX 书记指示要求，区委书记 XX 带队，区委副书记 XX，区级相
关部门和各街道（镇）主要负责同志参加的 XX 考察团专门赴 XX 市 XX 区学习考察 XX
湾城市更新项目。考察团学习考察结束后，随即召开了专题会议，交流考察经验，深
化学习成果，对 XX 老旧小区改造及城市建设相关工作进行安排部署，明确在认真研
究的基础上选取一个街道为试点，打造 XX 特色街区。现将有关情况汇报如下：
一、见，令人震撼，大城未来已来
百闻不如一见。通过实地学习考察，深感震撼的是 XX 区 XX 湾城市更新项目的思
想观念新、规划档次高、城市活力足、发展氛围浓，出乎意料、令人惊叹。XX 区曾是
XX 市的老工业区，与 XX 的相似度高，工业发展、城市建设等都经历了低效粗放、基
础设施滞后等艰难历程，都在前进的道路上遇到过挫折，都面临过转型发展的挑战。
如今，XX 区依托工业遗址发展创意经济，让老旧厂房“长出”新经济，独具特色的
XX 湾城市更新项目是其中最具特色的代表。XX 湾也是老城区，在 XX 首个 EPC+O 城市
更新模式推动下，坚持“延续历史文脉、尊重建筑基底、倡导绿色环保、践行民生和
谐”的原则，以仅有的 XX 平方公里幅员面积为基础，以XX 公里滨水黄金地带为研究
范围，通过政府引导，引进企业资本参与规划、设计、建设、运营，深度挖掘和传承
XX 的“工业记忆”和 XX 湾“城市乡村”，采取基本保留、少量拆除的“修旧如旧”
手法传承历史文化、开辟滨水空间、打造特色街区，融合微创业、单身公寓等现代商
住文化，形成功能复合、形式多元的体验空间，呈现出“烟火人间三千年、XX 上下
XX 湾”的时尚新魅力，近去年国庆，XX 湾就累计吸引游客 XX 万人次，成为 XX 最具代
表的网红街区和老旧城区改造活化名片。其主要特点、做法是：
独创“EPC+O”运营理念。始终坚持以结果导向指引项目前期策划、规划和建设，
有效解决设计、施工、运营不匹配问题。引进万科全程参与 XX 湾项目策划、规划、
设计、建设、运营，在“市区联动、政企联手”建立利益共同体的基础上，充分让权、
放权企业，在整个过程中 XX 区人民政府和 XX 湾街道办事处重点发挥指导支持、整体
统筹和考核评估作用，将商户运营管理权移交万科，通过行政退后、服务靠前，实现
从政府主导、企业参与到政府引导、企业主导模式创新升级，仅投资 XX 亿元就打造
出日均人流量 3 万以上的当红街区，是“重建轻养”走向“建养并重”的成功典范。
空间重塑打造多场景动线。整个项目通过工业文明元素融合现代设计手法，以
“老东郊”工业文明标志事件为时间轴，在尊重原有街区氛围的基础上，融合了巴蜀
传统与新型文化元素的特点，重塑现代风貌。始终坚持不拆一栋，对锦江绿道和滨水
空间、特色街区进行同步规划，通过巧妙设计，仅拆除部分围栏、围墙，打开内部院
落，植入休闲外摆平台，穿插现代生活场景，形成内容丰富的多场景动线，特别是东
风桥头的原国税局大楼，通过极具视觉冲击力的场景处理，外加几何书店、梅花剧场、
创客共享办公空间等多种业态的文化综合体植入，成为了吸引年轻人的网红打卡地。
业态植入实现城市活化。在业态植入中，充分发挥万科丰富的城市更新经验，始
终坚持两腿并进，在保留具有片区记忆的沿河剃头铺子和古戏园等商家并对其硬件软
件进行针对性提升的同时，落地万科自营联合办公品牌－星商汇和万科•泊寓，打造
文创企业创新创业和国际青年社区新型文化体验消防场景，孵化功夫动漫、哈啰出行
等企业XX家；定向引进特色小店、网红首店，共计孵化属地网红品牌共计 XX 家，并
成为小红书、XX 点评热搜，定期开展“展、演、”形成以小店经济、首店经济、夜间
经济为主打特色的活力街区，实现“文态、业态、形态”深度融合，以新经济新业态
推动城市活化。
文化传承留住城市乡愁。整个项目改造呼应历史文化，设计从功能入手，从文化
着眼，通过对于空间结构及场地文脉的梳理，借助创新的设计语言，现代科技互动技
术，实现场地过去与现在的对话，打造一个串联起场所的历史记忆，再现传统手工、
戏曲、巴蜀美食等特色文化。在景观设计中以地刻铺装、光影装置、互动装置等手法
呈现 XX 区的工业光阴长河，让市民在这里找寻到场所曾经的记忆。同时为本地市民
和外地游客打开了解天府文化的新窗口，让 XX 湾成为 XX 的城市新界面，城市更新项
目的新范本。特别是 XX 湾故事馆，通过情景再现、数字技术和3D投影等科技手段，
让现代生活烙上最鲜活最有情怀的故事印记。
交通重组体现城市慢生活。将原有机动车道改成慢行空间，高品质外摆融入滨河
街区，同时坚持以人为本，充分考虑在地居民诉求，通过合理规划绕行路线解决停车
问题，将靠近河滨的道路打造为慢行观景道路，将一条市民回家路打造成为“绿道+
休闲配套”“慢道+新消费场所”等实现了“回家的路”与社交场景融合，让行人在
场景体验中感受美好风景和惬意生活。
风貌提升彰显城市新活力。整个项目更新中，通过立面改造、光彩工程、场景营
造等应时应景的微改造，推动城市风貌的焕新以及片区活力的增长，以产业更新带动
人口纳新，通过年轻人群的流入带动新消费场景聚集，最终实现了城市、产业及人口
的持续更新和繁荣。
二、思，令人震惊，区域中心仍远
他山之石，可以攻玉。考察团一行在感叹先进地区城市发展特别是老城区更新观
念新、模式新、办法多、发展快的同时，一致表示要认真消化吸收考察成果，努力在
结合上下功夫，在灵活运用上下功夫，真正使学习考察成为解放思想、更新观念的过
程，成为反思工作、改进工作的契机，成为加快发展、后来居上的动力。近年来，XX
城市建设水平逐年提高，城区规模不断扩大、城市功能不断完善、城市面貌持续改善、
城市品质日益提升，XX 区迅速崛起，XX、XX 广场、XX 等特色街区逐步彰显城市生活
品质，但与 XX 等发达地区相比还存在不少问题和短板。
一是思想观念落后，城市发展思路创新不足。思想是行动的先导，观念是行为的
前提。城市发展既受区位条件、历史沿革等客观方面的影响，更需要转变观念，摒弃
找客观困难理由的习惯，充分调动主观创造性勇于创新突破。XX 湾曾是 XX50、60 年
代盛极一时的工业区，80 年代建立的游乐园和游泳池更是许多XX 人的童年回忆，但
近些年，随着国家经济结构调整，作为老工业区的 XX 湾逐渐衰败老旧、失去活力、
年轻人口流失逐渐成为 XX 湾街区面临的困境。XX 区和 XX 湾街道办事处痛定思痛、大
胆尝试，创新性引进 XX 首个 EPC+O 的城市更新模式，并和万科合作共同推动城市更新，
最终成为 XX 新晋的“网红打卡地”。XX 区位于XX 市中心，已是全省发达区域，但他
们仍然在不断地通过解放思想寻求解决问题的办法、更好更快的发展路径和更为广阔
的市场空间。反观 XX，随着XX 开发建设以及周边区县的崛起，XX 片区、XX 片区、XX
片区和 XX 等老城区面临人口流失、产业转移、基础设施老化等问题一直在推进但没
有得到根本性改观。部分老楼栋纳入棚改拆除后，因地块整体性价比不高，综合利用
研究不够，导致迟迟未找到合适投资方；特色街区方案印发后，招商引资等后续工作
落实不到位，除XX、中环天地等部分特色街区外，其余街区实际成效不佳。在对标思
考后，大家一致认为，XX 与 XX 区这样的先进地区的差距不仅有区位、政策的原因，
标签： #学习考察
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在“三新”历史背景下，如何认真贯彻落实市委“三圈”发展战略和市委读书班精神，加快城市发展和老旧城区更新，提升城市发展能级，增强影响力、辐射力，走出一条具有XX特色的主城区发展道路，是XX当前面临的重大课题。为学习借鉴外地先进经验，在新的历史起点上让老城区焕发新活力，加快推进区域中心城区建设，2021年X月7日，按照XX书记指示要求，区委书记XX带队，区委副书记XX，区级相关部门和各街道（镇）主要负责同志参加的XX考察团专门赴XX市XX区学习考察XX湾城市更新项目。考察团学习考察结束后，随即召开了专题会议，交流考察经验，深化学习成果，对XX老旧小区改造及城市建设相关工作进行安排部署，明确在认真研...
