“一肩挑”后村级班子运行调研报告
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“一肩挑”后村级班子运行调研报告
推行村主职干部“一肩挑”是推进农村基层组织建设的一
项制度创新。根据省委、省政府统一部署，x年村“两委”换届
选举全面推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”，xx 区精心
组织引导，全区 x个村（社区）书记、主任实现“一肩挑”达x%。
通过全面推行村主职干部“一肩挑”，强化了党在农村的执政地
位，理顺了村“两委”关系，优化了干部结构，提高了办事效率，
促进了基层和谐稳定健康持续发展。
一、推行村主职干部“一肩挑”的原因与背景
1、推行村主职干部“一肩挑”，是巩固基层党组织核心地
位的迫切要求。随着农村经济社会发展，各类专业合作社、协会
等农村新兴经济组织、中介组织、服务组织蓬勃发展，农村生产
关系、群众价值取向日益多元化，群众生产生活对各类组织的依
赖程度不断提高，在这种条件下，必须加强和改善党在农村工作，
更加注重党组织领导核心作用的发挥，突出党组织书记在自治组
织、经济组织中领导力和影响力，整合各类资源，提高为民服务
能力和水平，防止党组织政治功能弱化，损失群众基础。以 xx
区为例，近几年来,全区成立的农民专业合作组织达 x个，合作社
成员已达 x余人；农民专业协会 x个，协会会员达 x余人。各类
新兴组织对群众的吸引力日益凸显，迫切需要加强党在各类新兴
经济社会组织中的引领作用，夯实党的执政基础。
2、推行村主职干部“一肩挑”，是提高村级运转效率的必
然要求。尽管《中国共产党农村基层组织工作条例》和《村民委
员会组织法》分别明确了村党支部和村委会的地位及职责，但具
体到一项工作，处理一个问题，村支部与村委会的职能区分难以
具体把握，村支书和村主任的角色难以定位，容易形成两个集体，
各干一套，分工有余、合作不足，相互掣肘，甚至扯皮拆台，关
系到重大民生和发展问题，议而不决，影响了工作效率。实行“一
肩挑”后，村级各类组织在党支部的直接领导下，各司其职，各
负其责，分工合作，促进了村“两委”的协调运转。
3、推行村主职干部“一肩挑”，是降低村级运行成本的客
观要求。长期以来，村书记、主任分设，“两委”班子超职数配
备，导致村“两委”班子运行支出增加，在有限的村级转移支付
资金条件下，平均到每个村干部，补贴待遇普遍偏低，影响工作
积极性。以 xx 区为例，全区 x个村（社区），x年村“两委”换
届后，实有村干部 x人，村干部年平均工作报酬 x元左右，村级
组织平均年财政转移支付为 x万元。而全区村级债务高达 x亿，
村平约 x万元。致使村级组织无钱办事、无力办事的现象比较突
出。通过推行村主职干部“一肩挑”，将有限的资金集中使用，
提高了保障效率，调动了干部工作积极性。
4、推行村主职干部“一肩挑”，是优化村级干部队伍结构
的现实要求。书记、主任分设，主要受村组合并、宗族派性影响，
导致不同宗族派性、不同村组各选各的代言人，论资排辈，搞平
衡照顾，矮子中间挑将军，难以真正做到选贤任能。推行村书记、
主任“一肩挑”，从制度上设定了好中选优、优中选强的前置条
件，有利于打破宗族派性势力影响，让那些能力突出、各方认可
的优秀分子脱颖而出。
二、xx 区推行村主职干部“一肩挑”主要做法
1、广泛宣传发动，做到选有知晓。为全面推行村主职干部
“一肩挑”，狠抓宣传发动，增强广大干群对实行村主职干部
“一肩挑”工作重要性的认识，积极主动参与支持选举工作。换
届选举期间，在 xx 电视台、xx 在线开办专栏，各级刷写宣传标
语x条，悬挂过街横幅 x幅，办黑板报 x块，发放换届资料 x余
份；以《xx 区村级党组织换届工作指导手册》和《xx 区村民委
员会选举规程》为基础，分层培训村级组织换届选举工作骨干人
员x人。通过深入宣传，广泛发动，使农村党员群众法制观念明
显增强，为顺利推行村主职干部“一肩挑”奠定了良好的工作基
础。
2、加强人选储备，做到选有方向。为搞好村级换届选举工
作，x年x月份，xx 区提前谋划实施了村书记队伍建设“三个一
批”工程（引回一批、调整一批、储备一批），选优配强村书记，
共选派“第一书记”x名，提前调整干部 x名，其中村书记 x名，
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“一肩挑”后村级班子运行调研报告推行村主职干部“一肩挑”是推进农村基层组织建设的一项制度创新。根据省委、省政府统一部署，x年村“两委”换届选举全面推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”，xx区精心组织引导，全区x个村（社区）书记、主任实现“一肩挑”达x%。通过全面推行村主职干部“一肩挑”，强化了党在农村的执政地位，理顺了村“两委”关系，优化了干部结构，提高了办事效率，促进了基层和谐稳定健康持续发展。一、推行村主职干部“一肩挑”的原因与背景1、推行村主职干部“一肩挑，是巩固基层党组织核心地位的迫切要求。随着农村经济社会发展，各类专业合作社、协会等农村新兴经济组织、中介组织、服务组织蓬勃发展，...
