对推进xx经济开发区高质量发展的思考
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对推进 xx 经济开发区高质量发展的思考
省委、省政府为深入贯彻落实党的十九届五中全会精神和习近平
总书记视察贵州时的指示要求，紧扣贵州发展实际，提出围绕“四新”
抓“四化”，续写新时代贵州高质量发展新篇章。新型工业化摆在“四
化”之首，成了贵州高质量发展的关键所在。经济开发区作为工业发
展的主阵地、主战场，是推进新型工业化的主引擎、主抓手，只有把
经济开发区建设好、发展好，新型工业化才有出路、才有希望，高质
量发展也才能真正实现。非常有幸能参加高质量发展专题学习研讨，
聆听了 XX 等领导作的专题辅导报告，让自己认识更深、思路更清、
激情更足，对如何抓好经开区高质量发展有了更加深入的思考。
一、经济开发区发展现状
（一）基本概况。XX 经济开发区于 2012 年10 月经省人民政府
批准成立，位于铜仁市 XX 自治县峨岭街道小云村，距 XX 县城 9公里、
铜仁凤凰机场 130 公里、铜仁火车站 110 公里、大龙高铁站 170 公里、
思南乌江码头 11 公里，杭瑞高速公路 XX 东、西互通出口均设置在开
发区内。规划总面积 22.17 平方公里，首期开发面积 9.75 平方公里，
先后荣获“全国电子商务进农村综合示范区”、贵州电商扶贫示范基
地、省级现代服务业集聚区。
（二）配套设施情况。开发区自 2011 年3月正式启动开发建设
以来，已建成道路网络 6.2 公里、标准化厂房 12.5 万平方米、职工
住房 1622 套，配套幼儿园、小学、中等职业技术学校各 1所，完成
了园区绿化、亮化、供排水及污水处理等项目建设，水电路气讯等覆
盖全园区。设立了县医院分院、农商行分行等配套服务机构，开通了
县城至园区公交线路。
（三）产业发展情况。开发区坚持“特色、绿色、科技”的产业
发展理念，按照“产业集聚、企业集群、主业突出、特色鲜明”的原
则，充分发挥 XX 生态农业优势，突出茶叶、食用菌等农特产品精深
加工，围绕主导产业上下游引进和建设项目，培育特色产业集群，提
升产业链水平，初步形成了以农特产品加工、电子装备研发制造、服
装鞋帽、电子商贸物流、建材装饰、旅游商品为支柱的产业集聚区。
（四）经济效益情况。累计引进企业 80 家，建成项目 66 个，在
建项目 3个，累计到位资金 50 亿元。共有入园工业企业 66 家，其中
规模以上工业企业 46 家，提供就业岗位 5800 个。2020 年，完成规
模以上工业总产值 45 亿元，规模以上工业增加值 10 亿元，税收 1.72
亿元，进出口贸易 260 万美元。
二、高质量发展中遇到的困难和问题
（一）规模效益不够明显，发展竞争力不足。一是能级规模较小。
开发区起步建设较晚，规模总量较小，产业层次较低，承载能力很弱，
集群发展不优，对县域经济的带动引领作用不强，未能真正成为全县
经济增长的主引擎。二是首位产业偏弱。开发区产业定位不明晰，没
有突出首位产业，产业发展规划不科学，没有紧扣地方实际，在产业
选择上“摇摆不定”，常因项目更替而调整，产业布局零散、规模不
大、效益不高，集聚效应弱。三是产城融合不够。开发区距县城较远，
在规划发展中重产业集聚，轻教育、医疗、住房、商业等功能配套，
无法满足产业工人在园区游购娱及子女入学，产业工人的工作和生活
不得不“两地分离”，居住在县城，上班在园区，导致园区企业招工
难，也造成开发区人气不足。
（二）体制机制不够完善，发展推动力不足。一是管理体制不顺。
开发区与政府部门之间的管理体制未理顺，加上开发区建设规模和区
域边界逐渐扩大，大量社会管理职能涌入，开发区承担了繁重的社会
事务，导致主业模糊、主责弱化。同时，由于开发区受编制、人员不
足等制约，在招商引资、用地报批、手续办理等很多方面需要政府部
门落实，而相关部门支持配合有待加强，未能形成推进合力。二是人
事体制不顺。开发区编制类型为事业编制，受行政事业身份限制，原
行政人员保留身份逐步过渡，新进人员按事业人员管理，而实际在岗
行政编制人员，却无法享受公务员职级晋升待遇。开发区作为一个相
对独立的单位，干部内部成长空间非常有限，加之与政府部门交流不
多，导致干部队伍结构老化，干事创业激情弱化。三是事权体制不顺。
“三定”方案中明确了对开发区范围内的生态环境、安全生产、土地
规划等管理职责，而实际情况是有责无权，因为开发区没有行政执法
部门，工作只能发现问题，不能及时解决问题。另一方面，在开发区
范围内夹杂着部分村寨，而对该范围内村居群众的安全教育、用地审
批等管理职能不够明晰，导致在工作中存在推诿现象。
（三）要素保障不够到位，发展支撑力不足。一是建设用地紧张。
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对推进xx经济开发区高质量发展的思考省委、省政府为深入贯彻落实党的十九届五中全会精神和习近平总书记视察贵州时的指示要求，紧扣贵州发展实际，提出围绕“四新”抓“四化”，续写新时代贵州高质量发展新篇章。新型工业化摆在“四化”之首，成了贵州高质量发展的关键所在。经济开发区作为工业发展的主阵地、主战场，是推进新型工业化的主引擎、主抓手，只有把经济开发区建设好、发展好，新型工业化才有出路、才有希望，高质量发展也才能真正实现。非常有幸能参加高质量发展专题学习研讨，聆听了XX等领导作的专题辅导报告，让自己认识更深、思路更清、激情更足，对如何抓好经开区高质量发展有了更加深入的思考。一、经济开发区发展现状（一）...
