关于建立防返贫长效机制的指导意见
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关于建立防返贫长效机制的指导意见
为切实提高脱贫质量，巩固脱贫成果，建立健全稳定脱贫、防
止致贫返贫长效机制，按照全国巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有
效衔接工作会议和全国扶贫开发工作会议精神，现就防止返贫致贫提
出如下指导意见。
一、总体目标
以习近平总书记在中央经济工作会议、中央农村工作会议上的
重要讲话精神为指导，坚定不移贯彻落实党中央新时期扶贫开发的重
要战略部署，把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在头等重要位置来抓，健全
涉农低收入人口常态化帮扶机制，分层分类做好帮扶救助，保障好基
本生活，确保不出现规模性返贫。推动脱贫攻坚政策举措和工作体系
逐步向乡村振兴平稳过渡，用乡村振兴统揽新发展阶段“三农”各项
工作，接续支持发展产业、建设基础设施、改善公共服务等，坚决守
住脱贫攻坚成果，建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，做好巩
固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，工作不留空挡，政策不留
空白。
二、工作机制
（一）实行贫困对象动态监管，实现贫困人口精准管理
1.强化扶贫对象识别动态管理。充分运用国家扶贫开发信息系
统和省市脱贫攻坚大数据平台，对标国家“两不愁三保障”要求，每
年开展贫困人口信息动态调整，完成贫困户脱贫在系统内的标注工作。
搞好贫困人口自然增减及因病、因灾等原因致贫、返贫户的识别，抓
好新增识别贫困人口比对和录入工作，做到应纳尽纳、应扶尽扶、动
态管理。对返贫人口和新发生贫困人口，及时落实帮扶责任人，不漏
一户、不落一人。逐户制定帮扶计划，精准落实帮扶措施，确保如期
脱贫。（牵头单位：区扶贫办，责任单位：各行业扶贫部门，各乡（场）、
办事处）
2.加强扶贫对象常态统计监测。常态化跟踪监测稳定脱贫户产
业就业、家庭收入、生活状况，对照贫困退出标准查漏补缺，及时更
新、修正、完善贫困对象基本信息，实施精准管理，提高数据信息质
量和管理水平。（牵头单位：区扶办，责任单位：各行业脱贫部门，
各乡（场）、办事处）
（二）突出抓好产业就业，促进持续稳定增收
3.支持企业、个人发展扶贫产业。结合乡村振兴产业示范带建
设，区财政投入 1200 余万元，采取个人投入一，政府补贴一，“一
比一”以奖代补的方式撬动社会资本，争取综合投入 2500 万元以上，
建造产业扶贫基地，构建长效带贫机制，巩固提升脱贫成效。产业扶
贫基地投入生产后，政府连续 10 年每年按一定比例收取财政投入资
金建立扶贫帮困基金，用于困难群众的帮扶和救助，10 年后产业扶
贫基地归社会资本所有。（牵头单位：区农业农村局，责任单位：各
乡（场）、办事处）
4.建立完善利益联结机制。支持农业产业化龙头企业、农民专
业合作社、专业大户、家庭农场等新型经营主体发展壮大并投身产业
扶贫，充分发挥带贫益贫作用，通过租赁劳务、托管代养、委托经营、
资产入股、订单采购、技术服务等方式，与困难户建立紧密的利益联
结机制，实现困难户多元化增收。（牵头单位：区农业农村局，责任
单位：各乡（场）、办事处）
5.消费扶贫促进扶贫产业健康可持续发展。研究制定消费扶贫
相关政策，积极打造载体平台，创新机制模式，组织开展消费扶贫活
动，鼓励各级党政机关、企事业单位和民营企业、公民个人发挥自身
优势，通过“以购代捐”“以买代帮”等方式，积极参与消费扶贫，
不断扩大对扶贫产品的采购规模。推动批发市场、大型超市等农产品
流通企业深入涉农社区开展多种形式的产销对接，建立长期稳定的供
销关系，以消费扶贫促进扶贫产业健康可持续发展。（牵头单位：区
扶贫办，责任单位：各乡（场）、办事处）
6.大力培育产业致富带头人。从社区两委、社区后备干部、小
微企业主、农民专业合作社负责人、种植大户及在外创业返乡人士中
选取遵纪守法、品行端庄、个人信用记录良好、具有领办产业项目实
力和能力，并有意愿履行带动困难居民脱贫致富的本土人才，培养成
致富带头人。力争为每个困难社区培养 3－5名产业致富带头人。鼓
励致富带头人领办创办产业项目，积极吸纳困难人口稳定就业并建立
密切的利益联结机制。完善奖励措施，在金融，税收，保险等政策上
给予优惠，切实发挥致富带头人的示范引领、辐射带动作用，助推困
难居民发展产业的能力和信心。（牵头单位：区农业农村局，责任单
位：各乡（场）、办事处）
摘要：
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关于建立防返贫长效机制的指导意见为切实提高脱贫质量，巩固脱贫成果，建立健全稳定脱贫、防止致贫返贫长效机制，按照全国巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议和全国扶贫开发工作会议精神，现就防止返贫致贫提出如下指导意见。一、总体目标以习近平总书记在中央经济工作会议、中央农村工作会议上的重要讲话精神为指导，坚定不移贯彻落实党中央新时期扶贫开发的重要战略部署，把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在头等重要位置来抓，健全涉农低收入人口常态化帮扶机制，分层分类做好帮扶救助，保障好基本生活，确保不出现规模性返贫。推动脱贫攻坚政策举措和工作体系逐步向乡村振兴平稳过渡，用乡村振兴统揽新发展阶段“三农”各项工作，接续支...
