完善村规民约各类指导意见汇编
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目 录
关于进一步完善村规民约加强基层治理的指导意见...................................................................1
进一步加强和规范村规民约和居民公约工作的通知...................................................................5
关于进一步修订完善村规民约和居民公约的实施方案...............................................................9
关于切实做好村规民约和居民公约工作的实施意见.................................................................17
关于进一步做好村规民约和居民公约修订完善工作实施方案.................................................23
完善村规民约和社区公约指导意见.............................................................................................31
关于进一步完善村规民约加强基层治理的指导意见
为引导我镇村民崇尚法治、尊重科学、弘扬诚信、移风易
俗，树立良好道德风尚，构建文明乡风民俗，提高自我管理、
自我教育、自我服务的能力和自律意识，结合我镇实际，现就
进一步完善村规民约加强基层治理提出如下指导意见：
一、基本原则
1.合法性。修订村规民约，程序上必须按照《村民委员会组
织法》规定，由村民代表会议讨论通过；内容上必须与法律法
规、国家方针政策相符合，不得侵犯村民人身权利、民主权利
和合法财产权利。充分发挥村规民约在农村社会治理中的积极
作用，弘扬公序良俗，促进自治、法治、德治有机融合。
2.广泛性。坚持群众路线，在党组织领导下，充分调动和激
发村民的积极性和参与性，广泛听取村民意见，体现村民共同
意愿。要通过各种途径和形式，让村域居住的外来流动人口积
极主动参与进来，切实保障群众的知情权、表达权、监督权。
3.针对性。围绕当前基层治理中的难点问题，开展修订工作，
既明确“该做什么”“不该做什么”，又规定“违反后怎么办”，真正达
到规范和约束行为的目的。
4.操作性。坚持简捷易行、通俗易懂、轻重适度，既要通过
有效的制约措施达到约束、教育、警示等作用，又要防止激化
矛盾。要避免把一些抽象的道德要求，或者法律条文中已经有
的内容简单照搬照套用于村规民约。
二、基本内容
村规民约的修订，要结合本村实际，从维护本村的社会秩
序、公共道德、村风民俗、文明诚信等方面，约束和规范村民
的行为。基本内容包括以下7个方面：
1.履行国家法律。包括自觉服兵役、爱护公物、爱护集体财
产等。
2.维护社会秩序。对村民的行为规范进行约束，包括不吸毒、
不偷盗、不打架斗殴、不寻衅滋事、不赌博、不毁损他人财物，
维护社会公共秩序等。
3.自觉爱护环境。自觉保持自家房前屋后干净整洁，不乱扔
垃圾、乱倒污水；自觉维护公共区域干净整洁；禁止放养畜禽，
各类畜禽一律实行圈养；自觉爱护花草树木，不随意践踏损毁；
积极交纳卫生保洁费等。
4.倡导移风易俗。提倡婚事简办，其他不办；反对封建迷信，
不搞盲目攀比、铺张浪费；禁止燃放鞭炮；严禁乱埋乱葬，杜
绝“活人墓”、豪华墓。
5.强化社会公德。倡导邻里互助、家庭和睦、尊老爱幼、诚
实守信良等好风尚，开展文明家庭、好邻里、好公婆、好儿媳
评比，宣传表扬见义勇为、好人好事等行为。
6.履行社会责任。积极支持社会事业，自觉以筹资或酬劳方
式履行防汛抗灾法律义务，关心家乡建设，强化村民的社会责
任意识、规则意识、集体意识、主人翁意识，村、组共同生产
费用，实行“谁受益、谁负责”，由村、组负责统筹。
7.服从土地管理。除法律规定外，本村土地均属村集体所有，
村民对承包土地、宅基地只有使用权，未经集体研究统一，不
得随意变更土地使用性质；保护山林等自然资源，严禁私自卖
山卖土；村民建房要遵从“一户一宅”等房屋宅基地相关规定，新
建房屋应符合统一规划；坚决杜绝耕地“非农化”，抛荒承包耕地
一年予以流转，二年由村（社区）收回承包耕地。
上述内容中村民因个人原因违反村规民约规定的，可以在
公约具体细则中载明处罚办法。处罚执行不了的，应当进行舆
论监督。
村规民约属于“公约”的一种形式，它一般由名称、正文和结
尾三部分组成。名称为：《XX 村（社区）村规民约》，正文的
结构比较规范的是“条款”式即把村规民约具体分为“第一条、第
二条、第三条…”也可按“一、二、三”顺序排列，结尾部分一般
是在右下方写明通过实施的具体时间。
三、制定程序
第一步：宣传发动，形成氛围。修订村规民约前，村委会
摘要：
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目录关于进一步完善村规民约加强基层治理的指导意见...................................................................1进一步加强和规范村规民约和居民公约工作的通知...................................................................5关于进一步修订完善村规民约和居民公约的实施方案...............................................................9关于切实做好村规民约和居民公约工作的实施意见............
