第一批全国乡村治理典型案例丨北京市顺义区：村规民约“约”出文明新风
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村规民约“约”出文明新风
——北京市顺义区利用“村规民约”推进乡村治理
顺义区位于北京市东北部，总面积 1021 平方公里，常
住人口 112.8 万人，辖 19 个镇、6个街道办事处，426 个行
政村。随着区域经济社会快速发展，农村地区的空间结构
经济结构、社会结构、利益结构等方面都发生了深刻变化
群众精神文化需求更加丰富，利益诉求更加强烈。面对新
形势新任务新挑战，顺义区积极探索，充分发挥村规民约
的抓手作用，对基层治理先“约”后“规”，“约”出了文明村风、
“约”出了淳朴民风、“约”出了清廉政风，有效推进了农村协
同共治，提升了农村基层治理能力和水平。
一 、 多 方 参 与 制 定 ， 力 求 村 规 民 约 “ 规 ” 得 准 、
“约”得实
（一）充分征求意见。镇街党（工）委把关，村党组
织全程主持，按照“三下三上”的程序制定村规民约。“一下”，
围绕村规民约的内容，广泛征求村民意见，深入调查问题
整理汇总后作为修订的基础材料；“一上”，召开村“两委”联
席会议，梳理意见建议，研究确定主要框架；“二下”，召开
党员和村民代表大会进行讨论，充分征求党员和村民意见
建议后形成初稿；“二上”，将初稿提交镇街司法、民政、土
地和计生等相关部门，进行政策把关；“三下”，以“党群１+
１”工作组的方式将初稿再次征求全体村民的意见建议，据
此进行补充调整，形成审议稿；“三上”，将审议稿报所在镇
街党（工）委审核把关后，由村民会议表决通过，印刷成
册发放至村民，同时报镇政府备案。
（二）多方协同配合。根据基层社会发展的实际，充
分发挥村“两委”班子、党员、村民代表、村民、流动人口等
群体力量，从纵向、横向以及动态三个层面强化协同配合
纵向上，区、镇、村三级联动，区级层面发挥督导协调作
用，统筹协调各职能部门协作配合；横向上，一个党员和
一个村民代表联系十五户村民形成“1+1+15”协作模式，镇级
领导班子驻村挂点联系，采取“领导联村、干部入户”方式，
对村规民约的制订工作进行政策指导；动态上，村“两委”广
泛征求村民的诉求，充分利用党代表联系点、村民代表等
方式手段，完善村规民约。
（三）突出问题导向。围绕“补短板、解难题”，深入调
查研究，查找最突出、最具普遍性的问题，作为村规民约
重点。着眼于推进基层治理体系和治理能力建设，将农村
出租房屋租赁管理、社会秩序维护等当前基层治理中的难
点问题纳入村规民约，推动村民文明素质不断提升、地区
社会持续稳定和各项事业繁荣发展。马坡镇石家营村设立
“婆媳澡堂”，由年轻人陪同年长者前来沐浴的一律免费，有
力地弘扬了孝道文化，很多原本有隔阂的婆媳、母女、父
子以及邻居，重归于好，文明村风盛行。
（四）强调分类完善。立足区域发展实际，根据村情
发展不同特点、所处地理位置和治理需要等因素，将各村
划分为村域环境优化型、村风民风引导型等六个类型，分
别指定区直部门负责督促指导、牵头协调相关职能部门共
同参与。充分尊重各村不同发展阶段需要，坚持问题导向
制度建设、文化引领，分阶段有序推进乡村治理现代化。
区、镇两级层面成立专项督促指导组，对各村开展实地调
研，动态掌握村规民约修订执行情况，做好指导督促，实
现“规”得准、“约”得实，可落地、能执行，有响应、见效果。
二 、 精 准 施 策 ， 做 到 村 规 民 约 入 到 “ 户 ” 、 见 到
“行”
（一）创新表现形式。综合考虑村规民约内容、村民
文化水平和生活习惯，在村规民约的表现和宣传形式上，
加大创新力度。注重使用对偶、押韵等形式，将其转化成
为群众语言，充分运用戏曲、快板、歌曲等群众喜闻乐见
的方式把村规民约呈现出来，使用墙画、标语、口袋本等
灵活实用的宣传载体实现“耳濡目染”。牛栏山镇兰家营村将
标签： #乡村治理
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村规民约“约”出文明新风——北京市顺义区利用“村规民约”推进乡村治理顺义区位于北京市东北部，总面积1021平方公里，常住人口112.8万人，辖19个镇、6个街道办事处，426个行政村。随着区域经济社会快速发展，农村地区的空间结构经济结构、社会结构、利益结构等方面都发生了深刻变化群众精神文化需求更加丰富，利益诉求更加强烈。面对新形势新任务新挑战，顺义区积极探索，充分发挥村规民约的抓手作用，对基层治理先“约”后“规”，“约”出了文明村风、“约”出了淳朴民风、“约”出了清廉政风，有效推进了农村协同共治，提升了农村基层治理能力和水平。一、多方参与制定，力求村规民约“规”得准、“约”得实（一）充分征求意...
