第一批全国乡村治理典型案例丨江西省鹰潭市余江区：建强配优村民事务理事会 啃下宅改“硬骨头”
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建强配优村民事务理事会 啃下宅改“硬骨
头”
——江西省鹰潭市余江区协同推进农村改革与乡村治理
余江区地处赣东北，辖 11 个乡镇、7个农垦场，总面
积932.8 平方公里，总人口 38.5 万人，其中农业人口 30 万
人，是传统农业区。自 2015 年3月承担全国农村宅基地制
度改革试点（简称宅改）任务以来，余江区建强配优村民
事务理事会（简称理事会），实现全区 1040 个村小组理事
会全覆盖，带领农民群众开展宅基地制度改革，充分激发
了群众内生动力，啃下了宅改“硬骨头”。
一、组建理事会，夯实群众参与宅改大平台
始终按照“党建统领、群众主体、村民自治”的工作思路
设计村民事务理事会制度，有效解决在基层靠谁来推动改
革的问题。根据村庄情况的不同，目前有三种理事会模式
一是协调型理事会。村小组与理事会相融合，村庄事务主
要由理事会负责，理事长与村小组组长实行“一肩挑”。理事
会部分成员是村组干部（一般由党支部推荐，村民选举产
生），其余成员从各类人才中协调产生。单姓村按照“一房
一理事”原则，多姓村按照“一姓一理事”原则产生理事。此
类理事会共有 941 个，占比 90.5%。二是民选型理事会。有
的村庄矛盾纠纷较多，村小组干部工作不得力、公信力不
够，此类村庄组建理事会，成员因需选择，弹性调整，由
村小组内的村民投票选举产生，理事长由得票多的人担任
灵活吸收理事会成员。此类理事会共有 48 个，占比 4.6%。
三是指导型理事会。由于村庄较为复杂，一时无法产生理
事长或理事，在村党支部指导下，建立理事会。理事长一
般由村“两委”干部兼任，理事由村党支部提名，经村民代表
会议选举产生。一般从村干部、老党员、老干部等人中选
举。另外还设立名誉理事长，主要由驻村干部担任。此类
理事会共有 51 个，占比 4.9%。
不管哪种类型的理事会，都是在村党组织领导下，由
村民民主协商产生自己的利益代表。村党支部积极鼓励农
村能人、致富能手等各类人才参选理事，动员、支持在外
知名人士回乡通过推荐选举担任理事长或理事，确保接地
气、有人气。全区共选出 7862 名理事会理事，成立党小组
680 余个，延伸了党组织工作触手。
二、用好理事会，调动群众参与宅改积极性
（一）还权于民，用好微权力。充分发挥理事会熟民
近民优势，把自主权下放给理事会，打通了服务群众的“最
后一公里”。如把宅基地分配权下放给理事会，农民建房审
批由理事会集体初审，确保违章建房“发现在初始、解决在
萌芽”。
（二）合力订约，强化约束力。在村规民约制定过程
中，理事会广泛征求群众意见，取得村民一致认可。理事
会利用村规民约充当村民的“和事佬”，搭建干群的“连心桥”，
充分利用农村熟人社会蕴含的道德规范，以身边事教育身
边人。对拒不退出“一户多宅”、不交纳有偿使用费的，经过
集体研究，制定了近20 项措施，包括不予分配集体收益，
不享受本村基础设施建设和公益事业收益等。
（三）助力发展，精心办实事。各村在优先保障村民
建房和基础设施建设用地的前提下，用好、用足、用活退
出的空闲宅基地，发展庭院经济、休闲农业、乡村旅游、
农村淘宝等新产业新业态，促进农民增收，壮大村级集体
经济。大力实施美化、绿化、亮化工程，新修村内道路478
公里，沟渠 490 公里，新增绿化面积 860 亩，新建村庄活动
中心2.8 万平方米。
（四）人才补位，汇聚正能量。各村均建立改革微信
群，及时向在外工作人员、务工经商赤子、青年学子传达
党和国家政策、改革进展动态、家乡点滴变化。每年举办
各类人才恳谈会，实地考察宅改试点先进村。先后 50 多位
标签： #乡村治理
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建强配优村民事务理事会啃下宅改“硬骨头”——江西省鹰潭市余江区协同推进农村改革与乡村治理余江区地处赣东北，辖11个乡镇、7个农垦场，总面积932.8平方公里，总人口38.5万人，其中农业人口30万人，是传统农业区。自2015年3月承担全国农村宅基地制度改革试点（简称宅改）任务以来，余江区建强配优村民事务理事会（简称理事会），实现全区1040个村小组理事会全覆盖，带领农民群众开展宅基地制度改革，充分激发了群众内生动力，啃下了宅改“硬骨头”。一、组建理事会，夯实群众参与宅改大平台始终按照“党建统领、群众主体、村民自治”的工作思路设计村民事务理事会制度，有效解决在基层靠谁来推动改革的问题。根据村庄情...
