第一批全国乡村治理典型案例丨湖南省新化县油溪桥村：专注“小积分” 答好“新考卷”
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专注“小积分” 答好“新考卷”
——湖南省新化县油溪桥村探索村级事务积分考评管理
油溪桥村位于湖南省新化县吉庆镇东北部，辖 12 个村
民小组 228 户868 人，属石灰岩干旱地区，曾为省级特困村，
也是有名的软弱涣散村。2016 年，油溪桥村党支部坚持以
习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在“户主文明
档案袋管理”的基础上，以创新村级事务管理积分制为杠杆，
撬动乡村治理改革，带领全村群众不等不靠、自主脱贫。
一、运用系统思维，以小积分奏响“大合唱”
积分制是指以积分考核管理为主要形式，通过登记、
审核、公示、讲评、奖惩等各个环节，使得村里大小事务
都能通过积分制得到有效处理、生动体现，村民根据积分
多少参与村级集体收入分红，从而有效地组织引导村民参
与村庄建设、产业培育、文明创建等各项事务。
积分制的组织实现党的领导“全方位”。从产生到落地，
积分制都离不开村党支部的领导。村支两委对积分制管理
实行严格责任分工，成立了村积分制管理领导小组，负责
积分制筹划、积分审核认定以及考核考评等各个环节。村
组党员干部以身作则带头推行积分制，切实以“一班人”带动
“全村人”。
积分制的筹划实现村民群众“全参与”。坚持民意导向，
积分制搞不搞，怎么搞，都由大家提议、商议、审议，全
部交给“阅卷”人来商定。积分制的制定分“三步走”：第一步，
实现“策由民选”。各院组长通过老方法、新媒体并用的方式
广而告之，全面提升村民的知晓度、认可度和参与度。6个
院组长分片包干负责，及时搜集村民群众的好建议。第二
步，实现“规由民定”。对有利于村集体发展的“金点子”，实
时提交村支两委讨论，征询各家各户意见，充分凝聚民智
以经过七次修订的村规民约与征集到的民意为基础，因村
制宜，依法依规，逐步完善与细化积分内容和实施细则，
形成可操作性强的积分制草案。第三步，实现“事由民决”。
召开村民代表大会，投票表决通过积分制草案，实践中及
时查漏补缺，予以动态完善。
积分制的内容实现村级事务“全覆盖”。关于赋分。总积
分由基础分、奖励积分和处罚积分等构成，逐人建立积分
动态管理台账。每项分值根据内容重要程度赋予，其中基
础分根据户主承包人口数量、户口是否迁移等情况确定；
奖励分、处罚分主要根据参与村级事务的情况，以及涉及
突发事件、公共安全、社会治安等重要事项中的特殊贡献
情况或造成严重不良影响情况确定。加扣分上不封顶、下
不封底。关于范围。对村干部、党员、群众等三个层级的
行为人进行考核。关于内容。将村规民约各项内容纳入积
分制赋分项目，其中加分子项 35 个、扣分子项 41 个，如将
移风易俗纳入积分管理，禁燃禁炮，禁赌禁毒，不准大操
大办红白喜事；践行“两山”理论，将禁伐、禁猎、禁渔、禁
塑、禁烟纳入积分管理；将义务筹工筹劳纳入积分管理，
切实将“多劳多得、不劳不得”的原则生动体现到村级事务管
理中。
二、打通各个环节，以小流程链接“大治理”
对登记、审核、考评、奖惩等每个流程进行全程管控，
让积分制在油溪桥村落地见效。
一是严格规范操作。村委会建立管理台账与积分手册。
一事一记录。村干部直接挂点当院落院长，负责各自院落
积分制落实。农户可通过口头、电话等多种方式申报积分
并明确时间、地点、事由，提供相关证据。经小组成员核
实后进行加扣分，并计入管理台账。一月一审核。村积分
制管理领导小组每月对村民积分进行审核认定，认定结果
在每月 28 日审核后，在积分卡上登记，并在案卷记录上统
计相应数据。一季一公示。每季度将村民的积分情况在村
务公开栏等醒目位置进行公示，接受广大村民监督。有异
议的可向村支两委反映，经调查核实后作出妥善处理。一
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专注“小积分”答好“新考卷”——湖南省新化县油溪桥村探索村级事务积分考评管理油溪桥村位于湖南省新化县吉庆镇东北部，辖12个村民小组228户868人，属石灰岩干旱地区，曾为省级特困村，也是有名的软弱涣散村。2016年，油溪桥村党支部坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在“户主文明档案袋管理”的基础上，以创新村级事务管理积分制为杠杆，撬动乡村治理改革，带领全村群众不等不靠、自主脱贫。一、运用系统思维，以小积分奏响“大合唱”积分制是指以积分考核管理为主要形式，通过登记、审核、公示、讲评、奖惩等各个环节，使得村里大小事务都能通过积分制得到有效处理、生动体现，村民根据积分多少参与村级集体收入分...
