以“邻长制”优化“微治理” 激发振兴“新活力”
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以“邻长制”优化“微治理” 激发振兴“新活力”
福建省厦门市莲花镇辖 19 个行政村、1个社区、153 个
自然村、202 个村居民小组，户籍人口约 4.7 万人，常住人
口约 3.1 万人。20 个村（居）级党组织中，党委 6个、党总
支7个、党支部 7个，现任村（居）“两委”成员 127 人，共
推选 602 名邻长，激发党群“共治共管”活力。为解决服务群
众“最后一公里”问题，莲花镇党委聚焦基层治理力量欠缺、
手段粗放、群众参与意识不强等难题，以“邻长制”为抓手，
激发村民群众的内生动力，搭建党组织为民服务新载体，
持续推动近邻党建工作向农村拓展延伸。着力构建“村党组
织—村民小组长—邻长—村民”乡村治理体系，激发党群“共
治共管”活力。
一、“邻”聚党心，促引领
以基层党组织为核心，下沉重心、延伸触角，打通党
建引领乡村治理“全链条”。一是织密体系。专题召开“邻长
制”推广部署会，划分邻区、设立邻长，构建“党组织—村干
部—邻长—村民”四级联动体系，带动广大群众积极参与乡
村治理，激发党群“共治共管”活力。二是压实责任。将 602
名优秀党员群众推选为邻长，明晰 8项职责，引导邻长带头
当好政策规定的宣传员、遵规守法的监督员、村情民意的
观察员、上报情况的信息员、沟通协调的联络员、矛盾纠
纷的调解员、防火救灾的安全员、人居环境的检查员（“八
大员”）。借助高山党校、初心使命馆等教育资源，组织邻
长重走访贫问苦路、重温总书记殷切嘱托，夯实投身乡村
治理的思想根基。三是激励担当。设立邻区公示牌，颁发
邻长证，制作“邻长喊你来登记”红马甲，提升邻长履责意识
和身份认同。强化正向激励，邻长优先推荐参与评先评优
优先作为入党积极分子培养考察，优先列入村级后备干部
储备。
二、“邻”聚民心，促和谐
以“增进邻里感情，提升服务能力”为理念，增强服务实
效，进一步凝聚民心。一是促交流。以凝聚“邻里心”为主线，
邻长牵头组织开展中秋博饼、露天电影放映等各类活动，
以常态化、日常化活动促进邻里间互相聊心事、唠家常，
增进邻里间的相互了解；邻长也从家长里短中听出“民声”，
精准掌握村民所思所想所需，形成了浓厚的“邻里共融共治
共享”氛围。二是强服务。创新“我爱我邻”服务模式，发放
邻长联系卡11236 张，推行挂牌服务，制订邻区“需求清单”
“服务清单”，征集“微建议”“微心愿”，邻长带头对接落实，
群众满意度显著提升。2021 年春节期间，邻长入户发放口
罩16000 余份，助力疫情防控网进一步织密。三是共商议。
邻里事，邻里了。坚持“有事好商量，邻里共商议”的理念，
探索“邻里更近，议事更简，评价更准，公开更明”的工作机
制，搭建邻里议事平台，依托党群服务站、文明实践站等
场所，成功调处纠纷 40 余起，实现“小事不出邻、大事不出
村、矛盾不上交”。
三、“邻”聚力量，促和美
发挥邻长、党员干部、群众、社会等各方力量，形成
强大合力，打造“多元共治”模式。一是带头示范。党员干部、
邻长积极带头开展环境整治宣传、带头开展家园清洁行动
带头维护日常环境卫生“三带头”行动，打造生态宜居村庄。
建立环境卫生评比红黑榜，邻长率先亮出自己家门口的环
境卫生，实时通报进度，采用包村领导、包村组长、党支
部监督的方式，压实整顿责任，全村每周组织一次检查督
导。二是群众参与。在邻长、党员等带动下，村民逐渐从
“站着看”向“跟着做”，再向“主动做”转变，主体意识得到进
一步激发。结合文明城市创建活动，开展人居环境大整治
做好房前屋后文章。三是社会助力。共建单位、社会各界
不仅在环境整治中结合“洁净家园”行动开展文明志愿活动，
还大力支持村庄发展，厦旅集团派驻 12 名骨干，协助村民
打造“听风阁”等 48 栋精品民宿；厦门农商银行提供小额贴
摘要：
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以“邻长制”优化“微治理”激发振兴“新活力”福建省厦门市莲花镇辖19个行政村、1个社区、153个自然村、202个村居民小组，户籍人口约4.7万人，常住人口约3.1万人。20个村（居）级党组织中，党委6个、党总支7个、党支部7个，现任村（居）“两委”成员127人，共推选602名邻长，激发党群“共治共管”活力。为解决服务群众“最后一公里”问题，莲花镇党委聚焦基层治理力量欠缺、手段粗放、群众参与意识不强等难题，以“邻长制”为抓手，激发村民群众的内生动力，搭建党组织为民服务新载体，持续推动近邻党建工作向农村拓展延伸。着力构建“村党组织—村民小组长—邻长—村民”乡村治理体系，激发党群“共治共管”活力。一...
