四权四制三把关激发村民自治活力
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四权四制三把关激发村民自治活力
——内蒙古自治区伊金霍洛旗深化乡村治理体系建设
伊金霍洛旗位于内蒙古自治区中南部，因一代天骄成
吉思汗陵园坐落于此而闻名于世。全旗总面积 5600 千米 ²，
辖7个镇、138 个行政村，常住人口 21.15 万人，其中农村
牧区常住人口 5.84 万人。为改变村级民主管理、村级事务
监督机制不健全，群众参与治理意识不强的局面，伊金霍
洛旗积极探索村级治理新模式，推行以村民代表常设制和
村民代表会议参与重大决策为核心的“四权四制三把关”工作
机制，改变了过去村党支部或“两委”班子“议行合一”的方式，
实现了从“为民做主”到“请民做主”的转变，有效激发了村民
自治活力。
一、规范履行“四权”，村里的事让村民做主
“四权”即依法科学配置村级组织权力，将所有村级重大
事项决策权，如制定村发展总体规划及年度工作计划、土
地草牧场征用及补偿分配、土地草牧场流转、宅基地使用
分配、“五保”低保享受人员的评议、村规民约修订等，按照
党支部履行决策组织权、村民代表会议履行决策表决权、
村委会履行决策实施权、村民监督委员会履行决策监督权
的体制框架组织实施，让村民当家做主。一是由村党支部
履行决策组织权。党支部带领全体党员和部分有威信的村
民在充分调研的基础上，提出初步议题，再由党支部书记
主持召开“两委”会议，就议题进行商议，并征求村民意见，
再次召开“两委”会确定正式议题。二是由村民代表会议履行
决策表决权。各村结合“两委”换届选举，在村民自愿推荐前
提下，按照每 5~15 户推选一名村民代表的原则，把综合素
质能力较强、办事公道正派、在群众中威望高的人推选为
村民代表，村委会根据党支部确定的正式议题，组织召开
村民代表会议，由村民代表会议表决通过并形成决议。三
摘要：
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四权四制三把关激发村民自治活力——内蒙古自治区伊金霍洛旗深化乡村治理体系建设伊金霍洛旗位于内蒙古自治区中南部，因一代天骄成吉思汗陵园坐落于此而闻名于世。全旗总面积5600千米²，辖7个镇、138个行政村，常住人口21.15万人，其中农村牧区常住人口5.84万人。为改变村级民主管理、村级事务监督机制不健全，群众参与治理意识不强的局面，伊金霍洛旗积极探索村级治理新模式，推行以村民代表常设制和村民代表会议参与重大决策为核心的“四权四制三把关”工作机制，改变了过去村党支部或“两委”班子“议行合一”的方式，实现了从“为民做主”到“请民做主”的转变，有效激发了村民自治活力。一、规范履行“四权”，村里的事让...
