市长在全市“放管服”改革会议上的讲话
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市长在全市“放管服”改革会议上的讲话
同志们：
刚才，XX 同志通报了 2020 年以来我市深化“放管服”改革工作情况，XX
同志从四个方面对深化“放管服”改革作了部署安排，大家要认真抓好贯彻落实。
下面，我讲三点意见。
一、提高政治站位，切实增强深化“放管服”改革着力培育和激发市场主
体活力的责任感使命感
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视“放管服”工作，
把推进“放管服”改革作为全面深化改革、转变政府职能的“先手棋”和“当头
炮”，作为优化营商环境、激发市场活力、实现经济稳中向好的关键一招，多次
就深化“放管服”改革作出重大决策和战略部署。习近平总书记反复强调“要加
快形成市场化法治化国际化的营商环境”，李克强总理连续 9年主持召开“放管
服”改革全国电视电话会议，将“放管服”改革作为国务院大督查的重点内容。
省里面每年都印发“放管服”改革工作要点，开展明察暗访，对负面典型进行曝
光。中央和省深化“放管服”改革力度前所未有，拿出了一系列的硬措施和大量
的真金白银，以实实在在的发展成绩书写了改革新答卷。
去年以来，面对多重严重冲击，我市坚定不移推进“放管服”改革，不断提
高“放”的含金量、增强“管”的有效性、提升“服”的满意度，落实“六稳”
“六保”任务，推动惠企利民政策及时落地，促进经济迅速企稳回升、恢复发展。
一是优化了营商环境。深入开展营商环境提升年行动，3万余项政务服务事项实
现网上办、掌上办，审批时间大幅压缩，市场主体综合成本大幅降低。2020 年
全市营商环境综合排名上升了一位，居全省第 5位。二是提升了政府效能。政府
效能提升年行动扎实开展，基层减负年深入推进，各级政府办事效率、工作作风
有了较大转变，政策落实更加有力有效。三是稳住了经济基本盘。助企纾困与激
发活力并举，不断激发市场主体活力动力，有力促进了经济较快恢复发展。在去
年那么困难的情况下，全年仍新增市场主体 XX 万户，助推全年地区生产总值增
长X%，增速居全省第 4位。全市各级各部门要深入贯彻落实中央、省深化“放
管服”改革的各项决策部署，坚定不移地把改革推向深处、落到实处。
二、充分认清形势，深挖细查企业和群众办事创业的难点堵点
我市“放管服”改革虽然取得了良好成效，但与党中央、国务院和省委、省
政府的要求相比，与市场主体和人民群众期盼相比，与面临的新形势新任务相比，
我们的短板仍有不少，差距仍然不小。主要体现在以下几个方面：
一是优化办事流程还有时差。有的事项办理的材料和时限，与其他市相比差
距越拉越大，市内各县区也是参差不齐。比如，2020 年我市营商环境评估结果
反馈，开办企业指标，用时最短的 XX 县为 4.58 天，耗时最长的 XX 县为 7.92
天；办理建筑许可指标，用时最短的 XX 县为 97 天，耗时最长的 XX 县为 182 天。
限于篇幅我只点这几个指标，耗时较长的也不光是倒数第一的县，倒数后几名的
县耗时都比较长。XX 省长明确提出，开办企业今年内要实现 1天办结，办理建
筑许可要 40 天内办结。这是最新的要求，我们必须如期实现。各县区要对照考
核反馈的信息，对差的指标，必须深究到具体的部门和责任人，切实把服务质量
提上来。有的部门“一放了之、万事大吉”，既未考虑人员配备和技术装备，也
未开展实操性业务培训，简单把行政审批事项下放，县区承接后群众办理起来反
而更加复杂、时限更长。有的单位到现在都还对行政审批改革认识不足，“两头
受理”、事后补录、逃避电子监察的现象仍然存在。比如，市自然资源局、市发
改委还存在进驻不规范，依申请类政务服务事项整合不到位，窗口人员业务能力
不强，发生让群众来回跑、多头跑现象。
二是市场监督管理还有偏差。有的部门和县区对 “双随机、一公开”监管
不重视，各类专项检查、随意执法检查还大量存在，监管理念和方式仍然停留在
想查就查、想管就管的任性想法，企业不堪其扰。比如，XX 县联合监管工作滞
后，仅有 12 个部门开展联合监管工作，说明其他专项检查还较多，容易造成“多
头管、多次管”现象。有的部门工作推进不及时，离“进一次门、查多项事”还
有差距，要赶快开展自查整改，切实提高能力。有的地方以限制行业准入替代有
效监管，比如，部分县以网约车干扰出租车市场、事中事后监管困难为由，停办
网约车经营许可证。这是不允许的，群众有需求，我们就要把相关工作做好。有
的执法存在“宽松软”现象，对一些市场乱象、投机取巧行为视而不见。
三是服务企业群众还有温差。有的企业反映，企业融资在贷款规模、审批效
率、抵押担保等方面存在问题，企业产能和利润都比往年提高，但批贷规模反而
收缩，这与县区和部门服务不周到不细致也有很大关系。比如，早在 2007 年出
台的《物权法》就明确规定，生产设备、原材料、半成品、产品可以作为抵押物，
能向银行进行抵押贷款，今年开始施行的《民法典》依然延续这个条款，一方面
企业没有充分用好法律法规相关规定，另一方面银行金融机构执行政策还不到位，
提供的金融产品不多，导致企业尤其是中小微企业“融资难、融资贵”的问题还
摘要：
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市长在全市“放管服”改革会议上的讲话同志们：刚才，XX同志通报了2020年以来我市深化“放管服”改革工作情况，XX同志从四个方面对深化“放管服”改革作了部署安排，大家要认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。一、提高政治站位，切实增强深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力的责任感使命感党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视“放管服”工作，把推进“放管服”改革作为全面深化改革、转变政府职能的“先手棋”和“当头炮”，作为优化营商环境、激发市场活力、实现经济稳中向好的关键一招，多次就深化“放管服”改革作出重大决策和战略部署。习近平总书记反复强调“要加快形成市场化法治化国际化的营商环境...
