关于开展农村集体“三资”集中清理整顿工作的实施方案
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关于开展农村集体“三资”集中清理整顿
工作的实施方案
为强化农村集体“三资”管理，维护集体经济组织及其成
员的合法权益，促进村级集体经济发展壮大，更好地为乡
村振兴奠定基础，根据《农业农村部办公厅关于做好农村
集体资产年度清查的通知》和中共青岛市委农业农村委员
会办公室、青岛市委组织部、青岛市农业农村局、青岛市
公安局、青岛市司法局《关于印发<“一巩固三强化”攻坚行
动实施方案>的通知》文件要求，结合扫黑除恶专项行动，
决定在全市范围内开展农村集体“三资”集中清理整顿工作，
特制定实施方案如下。
一、目标要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入
贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精
神，坚持和加强党对农村工作的全面领导，坚持市委市政
府领导、镇（街道）党（工）委和镇政府（街道办事处）
主导、村（社区居委会）“两委”推动、党员群众参与、法治
有力保障，全力解决农村集体资产资源被私自占用、低价
承包、无偿使用，以及承包合同不规范、承包费长期拖欠
等问题。结合扫黑除恶专项斗争，严厉打击垄断农村资
源、侵吞集体资产的黑恶霸痞势力。结合农村集体资产清
产核资，理清集体各类资产资源使用利用情况，健全完善
底数清晰、权属明确、经营高效、管理民主、监督有力的
农村集体资产经营管理机制，巩固农村集体产权制度改革
成果，全面提升农村集体经济发展和乡村治理水平。
二、清理范围
（一）资产资源。资产类：村集体所有的账内、账外
资产都要纳入清查范围，并按照有关政策规定进行登记。
固定资产的清查，要按照用途，区分经营性和非经营性进
行清查核实；盘盈、盘亏的固定资产，要查明原因，提出
处理意见，并按规定申报处置。货币资金清查，要做到账
账、账表、账实相符，对于不相符的要查明原因，按规定
申报处理，着重核查代管资金、白条抵库问题。发现白条
抵库要详细列明每笔支出的内容、金额、发生时间及未入
账原因。同时要梳理财政、农业农村、水利等有关上级部
门的项目资金形成的实体项目工程，需向村集体办理移交
的，办理手续并在资产管理台账登记。资源类：对未确权
到户的村集体耕地、建设性用地、山林、四荒、水面等资
源进行详细登记面积、权属和经营情况。重点查清被私
占、乱占、无偿使用的集体资源。
（二）债权债务。在 2018 年清产核资基础上，对村
集体帐内帐外债权债务进一步清查核实，建立债权债务台
账。重点对村集体的抵押担保、农户（单位）欠村集体承
包（租赁）费、集体为农户垫付水电费等款项、村集体欠
农户（单位）的各种押金、干部工资、误工补贴等拖欠费
用进行全面清查，建立集体尾欠台账。
（三）经济合同。对除集体土地依法家庭承包经营合
同以外的所有书面和口头经济合同进行清查核实。按照项
目、合同名称、承包（租赁）人、承包（租赁）期限、承
包（租赁）金、合同主要内容、合同履约情况、是否招投
标等进行清查，建立健全村级经济合同管理台账和土地流
转管理台账。重点清查口头合同、程序不规范、合同要素
不全、期限过长、价格显失公平、随意转包、违规变更用
途、拖欠土地承包费（租金）等问题合同，特别是 2018 年
清产核资中清理出的应解决未解决的、群众通过信访等途
径反映的问题合同，以及 2018-2019 年度新签订的经济合
同,建立问题合同台账，明确具体问题、整改措施、整改时
限和责任人,实行销号管理。
三、工作步骤
自 2020 年4 月开始，至 2020 年底前完成。分为动
员部署、组织实施、检查验收三个阶段，坚持边清查边整
改、边总结完善，及时发现和解决清查中发现的问题，推
动构建农村集体“三资”有效监管的长效机制。
（一）动员部署（5月10 日前）
1.宣传发动。各镇（街道）党（工）委要结合实际，制
定攻坚行动工作方案，通过多种形式广泛宣传动员，召开
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关于开展农村集体“三资”集中清理整顿工作的实施方案为强化农村集体“三资”管理，维护集体经济组织及其成员的合法权益，促进村级集体经济发展壮大，更好地为乡村振兴奠定基础，根据《农业农村部办公厅关于做好农村集体资产年度清查的通知》和中共青岛市委农业农村委员会办公室、青岛市委组织部、青岛市农业农村局、青岛市公安局、青岛市司法局《关于印发的通知》文件要求，结合扫黑除恶专项行动，决定在全市范围内开展农村集体“三资”集中清理整顿工作，特制定实施方案如下。一、目标要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持和加强党对农村工作的全面领导，坚持市委市政...
